【正文】 制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開展。但是，目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。　　二、依法行政存在的問題　　依法行政工作體制不順暢推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制?！　∫婪ㄐ姓械摹胺ā睉?yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個(gè)法律體系。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對(duì)人，依法行政的實(shí)質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題。當(dāng)前依法行政存在的問題及對(duì)策研究 武元元 內(nèi)容提要：要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)參與者都處于平等的位置，從市場(chǎng)主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序的行為加以制裁。關(guān)鍵詞：依法行政問題對(duì)策 一、 依法行政的內(nèi)涵　　對(duì)于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補(bǔ)充?！　∫婪ㄐ姓侵笇?duì)公共事物的管理，既不是對(duì)私人事務(wù)，也不是對(duì)國(guó)家行政的管理。在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。目前，我國(guó)的依法行政工作的主管部門是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。三是對(duì)“事”不對(duì)“人”，影響政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。通過制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級(jí)政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對(duì)依法行政起到了積極的推動(dòng)作用。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動(dòng)地照抄照搬，沒有細(xì)化法律法規(guī)，沒有結(jié)合實(shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級(jí)政府的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺(tái)了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機(jī)構(gòu)作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實(shí)。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復(fù)議等方式。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，是行政機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實(shí)。二是行政執(zhí)法“利益化”。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學(xué)歷，甚至是初中、小學(xué)學(xué)歷。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，封建****意識(shí)濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。對(duì)一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。三、解決依法行政工作中出現(xiàn)問題的對(duì)策（一） 加強(qiáng)行政法制宣傳教育。將普法有機(jī)地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會(huì)在接納法律知識(shí)的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉?，改善社?huì)的法治文化氛圍。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個(gè)代表”的根本要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷提高理性層次。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。由國(guó)務(wù)院科學(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。四是要進(jìn)一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國(guó)務(wù)院到地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對(duì)新錄用的人員采用試用期的方式進(jìn)行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。（五）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。四是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。積極穩(wěn)妥地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。④李貴顯、陳福信、張德信：《公共行政概論》，北京新魏出版社2002年版。在我國(guó)依法行政的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān).　　依法行政是指對(duì)公共事物的管理，既不是對(duì)私人事務(wù)，也不是對(duì)國(guó)家行政的管理?！　《?、依法行政存在的問題　　依法行政工作體制不順暢推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開展。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去部分規(guī)范性文件不規(guī)范。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門，上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，是行政機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實(shí)。三是執(zhí)法程序“隨意性”。（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識(shí)，更新“立法”觀念。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。三是強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門檻，二是要疏通“出口”，對(duì)于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。參考文獻(xiàn)：①羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京出版社1996年版。⑤付思明：《中國(guó)依法行政理論與實(shí)踐》，中國(guó)檢察出版社2002年版。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對(duì)人，依法行政的實(shí)質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。　　依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個(gè)法律體系?！　《?、依法行政存在的問題　　依法行政工作體制不順暢推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。但是，目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開展。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依