地方立法主體擴(kuò)容問題與對(duì)策(完整版)
【正文】 了地方立法權(quán)，這樣，XX省就由原來的5個(gè)擁有地方立法權(quán)的城市，擴(kuò)容到14個(gè)。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，法治卻未能及時(shí)跟進(jìn)，存在一些不合時(shí)宜的觀念和做法，將改革與法治對(duì)立起來，認(rèn)為“改革創(chuàng)新就是要突破法律的條條框框、突破法律的約束”、改革先行先試可以不受法律約束，一些改革措施存在“良性違法”或“良性違憲”，也被認(rèn)為是可以接受的。通過瀏覽9個(gè)設(shè)區(qū)的市的相關(guān)網(wǎng)站得知，獲得地方立法權(quán)后，9個(gè)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)結(jié)合本市的實(shí)際情況，積極行使地方立法權(quán)，首次立法都在本市立法規(guī)則、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等方面，進(jìn)行了有益的嘗試。一是批準(zhǔn)問題，《立法法》72條4款，82條4款為地方立法主體擴(kuò)容安裝了“啟動(dòng)開關(guān)”，省級(jí)人大常委會(huì)如何把握具體的審批標(biāo)準(zhǔn)?！保?］。這涉及到地方立法的審查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。在立法規(guī)劃和立法計(jì)劃階段，將年度地方立法計(jì)劃草案征求各界意見，科學(xué)論證評(píng)估，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議通過后，再向社會(huì)公布；在提出立法項(xiàng)目階段，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民，都可以向人大常委會(huì)提出建議；在立法的提案階段，在人大開會(huì)期間，市人大代表10人以上聯(lián)名，可以向市人大提出地方性法規(guī)案，保障各類提案主體的提案權(quán)；在法案起草階段，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見，并且按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”；在法案的審議階段，應(yīng)保障審議質(zhì)量，完善立法聽證制度，常委會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人大代表列席會(huì)議；在法案的表決和公布階段，形成激勵(lì)、負(fù)責(zé)的表決環(huán)境，以真實(shí)地反應(yīng)公眾的利益訴求。在省與設(shè)區(qū)的市之間的立法權(quán)重疊時(shí)，先由設(shè)區(qū)的市行使，如果設(shè)區(qū)的市能夠較好地進(jìn)行規(guī)制，省級(jí)立法主體不宜行使立法權(quán)；如果設(shè)區(qū)的市依靠自身的能力，無法解決或者省級(jí)立法主體進(jìn)行立法效果更好，則由省級(jí)立法主體行使立法權(quán)。以備案審查為保障，強(qiáng)化地方立法監(jiān)督機(jī)制。通過“備案”，達(dá)到“審查”的目的，并使“備案”與“審查”規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化，并形成具體的工作機(jī)制。備案審查，是立法監(jiān)督的重要組成部分，是指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)，按照規(guī)定分別報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。［5］完善設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)與人民政府之間的立法權(quán)限劃分。根據(jù)法治的要求，明確中央與地方、地方人大及其常委會(huì)與同級(jí)政府的立法權(quán)限。但是，地方立法主體擴(kuò)容后，這些原則性的規(guī)定，如何在各地得到落實(shí)，從而形成行之有效的監(jiān)督制度。但是，如何界定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”“環(huán)境保護(hù)”“歷史文化保護(hù)”。原有較大的市與不設(shè)區(qū)的地級(jí)市、副省級(jí)市、一般地級(jí)市和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，在立法上，有無位階差異。 。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治正處于深度變革之中，相比于20世紀(jì)70年代末改革啟動(dòng)之時(shí)，加速推進(jìn)的改革，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”、“整體推進(jìn)”及制度體系的“系統(tǒng)完備”“科學(xué)規(guī)范”，有可能對(duì)我國政治國家與市民社會(huì)的分化形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2015年9月，XX省人大常委會(huì)通過了《XX省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定9個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，9個(gè)市具備賦予地方立法權(quán)的條件，人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)
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