地方立法主體擴容問題與對策(參考版)
2024-09-28 22:32本頁面
【正文】 通過“備案”，達(dá)到“審查”的目的，并使“備案”與“審查”規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化，并形成具體的工作機制。備案審查機制，有利于解決地方性法規(guī)與上位法沖突、越權(quán)立法、地方立法利益化等問題，保證國家的法制統(tǒng)一，“備而不審”則會使立法監(jiān)督流于形式。2004年全國人大常委會專門成立“法規(guī)備案審查室”，是法律工作委員會下設(shè)的輔助工作性機構(gòu)，有人稱其“違憲審查機構(gòu)”，2005年修訂《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和暫行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》，通過《司法解釋備案審查工作程序》，2006年《監(jiān)督法》專設(shè)“規(guī)范性文件的備案審查”一章，即立法監(jiān)督。備案審查，是立法監(jiān)督的重要組成部分，是指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)，按照規(guī)定分別報送有關(guān)機關(guān)備案。以備案審查為保障，強化地方立法監(jiān)督機制。在宏觀上，《立法法》對地方立法范圍，一是進(jìn)一步完善了法律保留條款，在第8條增加6和7兩項，只能由法律規(guī)定；二是第82條1款規(guī)定了例外條款，法律另有規(guī)定的除外；三是在宏觀上，第82條1款規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。 。［5］完善設(shè)區(qū)的市人大及其常委會與人民政府之間的立法權(quán)限劃分。在省與設(shè)區(qū)的市之間的立法權(quán)重疊時，先由設(shè)區(qū)的市行使，如果設(shè)區(qū)的市能夠較好地進(jìn)行規(guī)制，省級立法主體不宜行使立法權(quán)；如果設(shè)區(qū)的市依靠自身的能力，無法解決或者省級立法主體進(jìn)行立法效果更好，則由省級立法主體行使立法權(quán)。專屬立法范圍以外的其他事項，為地方立法發(fā)揮作用留有余地。細(xì)化中央與地方的立法權(quán)限。根據(jù)法治的要求，明確中央與地方、地方人大及其常委會與同級政府的立法權(quán)限。在立法規(guī)劃和立法計劃階段，將年度地方立法計劃草案征求各界意見，科學(xué)論證評估，經(jīng)常委會主任會議通過后，再向社會公布；在提出立法項目階段，包括國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民，都可以向人大常委會提出建議；在立法的提案階段，在人大開會期間，市人大代表10人以上聯(lián)名，可以向市人大提出地方性法規(guī)案，保障各類提案主體的提案權(quán)；在法案起草階段，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見，并且按照黨的十八屆四中全會的要求，“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”；在法案的審議階段，應(yīng)保障審議質(zhì)量，完善立法聽證制度，常委會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人大代表列席會議；在法案的表決和公布階段，形成激勵、負(fù)責(zé)的表決環(huán)境，以真實地反應(yīng)公眾的利益訴求。應(yīng)當(dāng)強化地方人大及常委會在立法過程中的主導(dǎo)地位，主導(dǎo)立法論證、加強立法調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)；同時，堅持民主立法，擴大公眾參與地方立法的范圍，傾聽民意，發(fā)揮民智；優(yōu)化地方立法的人員配置，增加法律素養(yǎng)較高的人員比例，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高立法人員的法律素養(yǎng)，為地方立法質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。立法主體能力的高低直接影響地方立法的質(zhì)量。但是，地方立法主體擴容后，這些原則性的規(guī)定，如何在各地得到落實，從而形成行之有效的監(jiān)督制度。這涉及到地方立法的審查機制和責(zé)任追究機制。有學(xué)者認(rèn)為，一是范圍不限于以上，“屬于本地方特有的，具有本土性和地域性”，最大限度激發(fā)地方活力；二是設(shè)區(qū)的市的地方立法，
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