地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)問(wèn)題與對(duì)策(完整版)
【正文】 ”，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，不僅是憲法、法律規(guī)定的重要職權(quán)，人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，人民當(dāng)家作主和依法管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要方式，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的必然要求。五是畏首畏尾盡量少作出決定。三是年復(fù)一年例行公事作出決定。根據(jù)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)，地方人大常委會(huì)和政府應(yīng)當(dāng)是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。存在這些問(wèn)題的主要原因：一是憲法和有關(guān)法律不夠完善很難作出決定。憲法和法律規(guī)定的原則性無(wú)法給予決定權(quán)保障。而現(xiàn)實(shí)卻是，在重大事項(xiàng)決定和執(zhí)行實(shí)踐中地方人大常委會(huì)與政府的關(guān)系并不理想，人大常委會(huì)決定權(quán)的涵蓋事項(xiàng)盡管多，也僅限于字面上的理解而已。每年一度對(duì)地方人代會(huì)上幾個(gè)報(bào)告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準(zhǔn)的程式文本，除了時(shí)間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的地方人大常委會(huì)存在對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)不敢用、不善于用等突出問(wèn)題，主要原因是畏首畏尾，沒(méi)有處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身依法履職的關(guān)系，擔(dān)心行使決定權(quán)會(huì)影響與政府的關(guān)系，考慮支持政府在前，依法履職在后。地方人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，有利于廣納民言，集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。地方人大常委會(huì)作出的決定，地方各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭模范執(zhí)行，并動(dòng)員廣大人民群眾自覺(jué)遵守。三要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造行使重大事項(xiàng)決定權(quán)良好的輿論環(huán)境。充分把握客觀規(guī)律和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，突出地方特色和時(shí)代特征，做到因地制宜，實(shí)事求是。地方人大常委會(huì)就重大事項(xiàng)作出決定后，并非就已完成了重大事項(xiàng)決定職權(quán)的行使程序，關(guān)鍵是要保證重大事項(xiàng)決定得到真正落實(shí)。地方人大常委會(huì)要建立規(guī)范的督辦制度，通過(guò)組織代表對(duì)“一府兩院”的辦理情況進(jìn)行視察、調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決定的辦理落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是充分審議。提出議案應(yīng)避免臨時(shí)動(dòng)議，審查必須嚴(yán)肅認(rèn)真，審議和表決要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，作出的決定要及時(shí)向社會(huì)公布，以便于人民群眾監(jiān)督“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行。地方人大常委會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二要進(jìn)一步理順關(guān)系，規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。特別是一些地方人大常委會(huì)對(duì)依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實(shí)踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭(zhēng)權(quán)之嫌；二怕與政府有分權(quán)之疑；三怕自身有越權(quán)之慮。四是成了借助權(quán)威任意作出
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