地方人大常委會行使重大事項決定權(quán)問題與對策(完整版)
【正文】 ”，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。地方人大常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，不僅是憲法、法律規(guī)定的重要職權(quán)，人民代表大會制度的重要內(nèi)容，人民當家作主和依法管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的重要方式，是實現(xiàn)決策民主化、科學化、制度化的必然要求。五是畏首畏尾盡量少作出決定。三是年復(fù)一年例行公事作出決定。根據(jù)我國人民代表大會制度的設(shè)計，地方人大常委會和政府應(yīng)當是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。存在這些問題的主要原因：一是憲法和有關(guān)法律不夠完善很難作出決定。憲法和法律規(guī)定的原則性無法給予決定權(quán)保障。而現(xiàn)實卻是，在重大事項決定和執(zhí)行實踐中地方人大常委會與政府的關(guān)系并不理想，人大常委會決定權(quán)的涵蓋事項盡管多，也僅限于字面上的理解而已。每年一度對地方人代會上幾個報告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準的程式文本，除了時間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的地方人大常委會存在對重大事項決定權(quán)不敢用、不善于用等突出問題，主要原因是畏首畏尾，沒有處理好黨的領(lǐng)導與自身依法履職的關(guān)系，擔心行使決定權(quán)會影響與政府的關(guān)系，考慮支持政府在前，依法履職在后。地方人大常委會討論決定重大事項，有利于廣納民言，集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。地方人大常委會作出的決定，地方各級黨組織和全體黨員要帶頭模范執(zhí)行，并動員廣大人民群眾自覺遵守。三要進一步強化宣傳，營造行使重大事項決定權(quán)良好的輿論環(huán)境。充分把握客觀規(guī)律和社會發(fā)展趨勢，突出地方特色和時代特征，做到因地制宜，實事求是。地方人大常委會就重大事項作出決定后，并非就已完成了重大事項決定職權(quán)的行使程序，關(guān)鍵是要保證重大事項決定得到真正落實。地方人大常委會要建立規(guī)范的督辦制度，通過組織代表對“一府兩院”的辦理情況進行視察、調(diào)查，加強對重大事項決定的辦理落實工作進行跟蹤監(jiān)督。二是充分審議。提出議案應(yīng)避免臨時動議，審查必須嚴肅認真，審議和表決要充分發(fā)揚民主，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，作出的決定要及時向社會公布，以便于人民群眾監(jiān)督“一府兩院”認真執(zhí)行。地方人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二要進一步理順關(guān)系，規(guī)范行使重大事項決定權(quán)。特別是一些地方人大常委會對依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭權(quán)之嫌；二怕與政府有分權(quán)之疑；三怕自身有越權(quán)之慮。四是成了借助權(quán)威任意作出
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