地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)問(wèn)題與對(duì)策-文庫(kù)吧
2024-09-28 22:31 本頁(yè)面
【正文】 卻是，在重大事項(xiàng)決定和執(zhí)行實(shí)踐中地方人大常委會(huì)與政府的關(guān)系并不理想，人大常委會(huì)決定權(quán)的涵蓋事項(xiàng)盡管多，也僅限于字面上的理解而已。地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)雖憲法和地方組織法均有規(guī)定，即地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大事項(xiàng)作出決定。在實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，憲法賦予人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與決定權(quán)本無(wú)沖突矛盾，都是以人民的利益為根據(jù)，統(tǒng)一在人民的意志中。但由于我國(guó)現(xiàn)行的政治體制以及“黨領(lǐng)導(dǎo)一切，指揮一切”和指導(dǎo)思想上的“一元化”、組織領(lǐng)導(dǎo)上的“一把手”、工作安排上的“一刀切”的觀念和習(xí)慣仍較為普遍，致使地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律地位長(zhǎng)期處于虛置狀態(tài)。同時(shí)，黨政不分，以黨代政、以黨令政的現(xiàn)象還較為普遍，黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直接取代了人大常委會(huì)決定權(quán)，使得人大常委會(huì)決定權(quán)形同虛設(shè)，許多決定的作出都避開(kāi)了法定程序，黨委意圖直接上升為了國(guó)家意志。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)大事往往習(xí)慣于“黨委決定政府執(zhí)行人大常委會(huì)監(jiān)督”的模式，許多人把人大常委會(huì)僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的地方黨委、政府對(duì)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)之事，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上也漸進(jìn)在一個(gè)既認(rèn)可又不習(xí)慣的過(guò)程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大常委會(huì)作為。如最近幾年，某省的某市市委、市政府圍繞以最強(qiáng)的力量、最高的效率、最好的服務(wù)、最優(yōu)惠的政策和最良好的環(huán)境，制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決定》、《關(guān)于工業(yè)立市的決定》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的決定》等六個(gè)決定，其中就有五個(gè)決定是市委和市政府聯(lián)合發(fā)文的。三是年復(fù)一年例行公事作出決定。每年一度對(duì)地方人代會(huì)上幾個(gè)報(bào)告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準(zhǔn)的程式文本，除了時(shí)間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報(bào)告的“小報(bào)告”；有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)字了事。四是成了借助權(quán)威任意作出決定。有的地方為了籌措資金、為了某項(xiàng)工程上馬、為了舊城改造、拆遷開(kāi)發(fā)等等，地方政府借助于人大常委會(huì)的權(quán)威，登門求助作出相關(guān)決議決定。如有的地方政府以求助人大常委會(huì)作出決議的方式，向政府性融資變相提供償貸擔(dān)保，有的融資總量大大超過(guò)本屆政府任期內(nèi)的可支配財(cái)力。地方人大常委會(huì)為政府性融資變相提供償貸擔(dān)保，
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