地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)問題與對(duì)策(已修改)
2024-09-28 22:31 本頁面
【正文】 地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)問題與對(duì)策 地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)問題與對(duì)策討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。如何落實(shí)憲法和法律的要求，認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，多年來，各地方人大常委會(huì)積極探索有效形式，雖取得了一定的成效，但與憲法和法律的要求以及地方人大常委會(huì)的法律地位相比，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求以及人民群眾的期望值相比，還有諸多方面亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。 一、地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)存在的問題及原因目前，地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)中出現(xiàn)的問題可歸納為“五多五少”，即提意見建議的多，做出決議決定的少；被動(dòng)例行的多，主動(dòng)行權(quán)的少；決定事項(xiàng)程序性的多，實(shí)質(zhì)性的少；決定內(nèi)容抽象空洞的多，具體指向的少；滿足于會(huì)議審議的多，會(huì)后跟蹤督查的少。存在這些問題的主要原因：一是憲法和有關(guān)法律不夠完善很難作出決定。憲法和法律規(guī)定的原則性無法給予決定權(quán)保障。憲法和法律并沒有針對(duì)人大常委會(huì)決定權(quán)的范圍作出全面的界定和說明，對(duì)重大事項(xiàng)即便有所列舉，也過于原則與籠統(tǒng)，不具有可操作性、可實(shí)現(xiàn)性的意義，形成“有法可依，無章可循”的局面。如憲法第104條和地方組織法第44條雖對(duì)地方人大常委會(huì)行使決定權(quán)作出了規(guī)定，可是由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，在實(shí)際工作中很難操作，雖有些地方人大常委會(huì)也制定了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的條例或規(guī)定，但仍不夠規(guī)范，致使“一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特”，地方人大常委會(huì)對(duì)哪些事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)難以把握準(zhǔn)確，地方人大常委會(huì)的“失職”和政府的“越權(quán)”也就不足為奇了。與此同時(shí)，憲法和有關(guān)法律也沒有明確規(guī)定“一府兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定的保障措施以及對(duì)不執(zhí)行行為的懲罰條款，使得決定明顯缺乏約束力，這樣勢(shì)必挫傷地方人大常委會(huì)組成人員行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的積極性。二是習(xí)慣了傳統(tǒng)決策模式不好作出決定。如今我國(guó)地方黨委決策權(quán)與地方人大常委會(huì)決定權(quán)的關(guān)系仍然不很明晰，加之由于我國(guó)長(zhǎng)期以來“人治”觀念根深蒂固，地方政府的運(yùn)作模式已經(jīng)形成習(xí)慣，那就是重大事項(xiàng)請(qǐng)示同級(jí)黨委決定。直至現(xiàn)在，地方人大常委會(huì)的決定權(quán)還是受到來自多方的制約，黨委的一句“給不給”，政府的一句“想不想”就完全限制了人大常委會(huì)決定權(quán)的操作。根據(jù)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)，地方人大常委會(huì)和政府應(yīng)當(dāng)是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)
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