【正文】 第一篇：人大常委會工作報告一、堅持制度建設(shè)，推動人大機(jī)關(guān)工作更加規(guī)范化2008年10月，區(qū)十五屆人大常委會第五次會議通過了本屆區(qū)人大常委會的一系列工作規(guī)范文件，為區(qū)人大常委會依法履行職責(zé)、規(guī)范工作行為、改善履職質(zhì)量提供了嚴(yán)密的制度保障，人大常委會工作報告。2009年，區(qū)人大常委會堅持《宿豫區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會工作規(guī)范》，遵守“常委會議事規(guī)則”、“主任會議事規(guī)則”、“討論和決定重大事項暫行規(guī)定”等制度，共召開7次常委會議、10次主任會議，聽取和審議了“一府兩院” 15項工作報告，組織人大代表開展22次視察、調(diào)研，檢查6 部法律法規(guī)的實施情況，作出12項決議、決定，交辦、督辦區(qū)十五屆人大三次會議代表議案、建議47件，較好地完成了區(qū)十五屆人大三次會議提出的常委會各項工作任務(wù)。2009年，人大常委會繼續(xù)堅持聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和常委會組成人員聯(lián)系代表制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層代表列席常委會議和參與常委會有關(guān)活動，指導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，擴(kuò)大了人大代表的知情知政和參政議政權(quán)。區(qū)人大全年召開的7次常委會，舉行的20多次調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查以及外出考察學(xué)習(xí)活動，都安排了2名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、3名以上人大代表參加、參與。一年來，常委會繼續(xù)堅持黨管干部原則，依法做好人事任免。在區(qū)委考察考核的基礎(chǔ)上，對人大擬任的干部進(jìn)行任前法律知識考試，重點把好“法律考試關(guān)”。通過考試，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識和增強(qiáng)民主法治觀念，促進(jìn)了依法行政、公正執(zhí)法能力的提高。同時，將人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對擬任干部實行任前承諾發(fā)言，并通過媒體公開發(fā)言情況，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、使命感。2009年，區(qū)人大先后任免國家干部21人次。二、堅持服務(wù)大局，有力促進(jìn)區(qū)委中心工作有效開展2009年是全國上下抗擊金融風(fēng)暴、促發(fā)展保增長的關(guān)鍵一年。新的形勢下，區(qū)委提出了“以項目建設(shè)為抓手，推動經(jīng)濟(jì)總量大擴(kuò)張；以豐富內(nèi)涵為重點，推動城市功能大提升；以農(nóng)民增收為核心，推動高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展；以改善民生為根本，推動群眾生活水平大提高”等工作任務(wù)，為了有效推動區(qū)委中心工作的落實，我們從服務(wù)大局出發(fā)，找準(zhǔn)著力點，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點工作或重點方面加強(qiáng)了工作監(jiān)督。在推動總量大擴(kuò)張上，重點監(jiān)督了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。一年來，人大常委會組織對全區(qū)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的執(zhí)行情況開展了檢查，視察了開發(fā)區(qū)大項目引進(jìn)工作，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作，同時還根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對本土企業(yè)開展了專題調(diào)研，撰寫了《促進(jìn)我區(qū)本土企業(yè)快速發(fā)展對策》的調(diào)研報告。通過各項活動，代表們提出了要把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔(dān)保難”、“辦證難”等問題放在更加突出的位置，切實發(fā)揮科技孵化器作用促進(jìn)地方科技產(chǎn)業(yè)升級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作為重要的富民工程來抓等意見和建議。一年里，常委會還多次組織調(diào)研了全區(qū)稅收工作、財政工作、審計工作，聽取和審議了財政預(yù)決算報告、審計報告，提出了繼續(xù)加大綜合治稅力度、確保全年財稅目標(biāo)實現(xiàn)，發(fā)揮財稅部門特殊職能作用、積極引導(dǎo)和扶持地方企業(yè)發(fā)展，加大內(nèi)控力度、突出財政扛桿作用、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等意見。在推動城市功能大提升上，重點監(jiān)督了城市四大發(fā)展戰(zhàn)略的實施。人大常委會先后開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市管理法》執(zhí)法檢查活動，視察和調(diào)研了城市重點工程建設(shè)，聽取并審議了區(qū)政府關(guān)于城市東擴(kuò)設(shè)計與城市核心區(qū)建設(shè)情況的報告，指出了要在堅持規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照精品化的要求，精心勘察設(shè)計、精心組織施工、精心實施質(zhì)量監(jiān)管，全力打造精品工程等建議。特別是強(qiáng)調(diào)了要先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后開發(fā)、先基礎(chǔ)設(shè)施后項目建設(shè)的城市經(jīng)營理念；提出了近期要全力打造金三角金融商業(yè)中心，加快商業(yè)財富廣場、宿豫文化公園建設(shè)進(jìn)度等意見。2009年，常委會還就改善全區(qū)投資環(huán)境，組織視察了城市東擴(kuò)道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，對人氣聚集等相對滯后的工作提出了意見和建議。在推動高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展上，重點監(jiān)督了高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化工作。2009年，人大常委會組織代表視察了高效農(nóng)業(yè)工作成果，調(diào)研了農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和高效農(nóng)業(yè)市場情況，第10次常委會上還專門聽取和審議了高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的報告，在充分肯定一年來全區(qū)高效農(nóng)業(yè)取得突出成績的同時，形成了突出重點進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、多元投入進(jìn)一步培育帶動產(chǎn)業(yè)、完善政策進(jìn)一步推動集約經(jīng)營、以質(zhì)取勝進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌競爭力等審議意見。在推動群眾生活水平大提高上，重點關(guān)注了廣大人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。一是關(guān)注了“民計”：針對金融風(fēng)暴影響下農(nóng)民增收困難這一重大民計問題，先后對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來一加”發(fā)展現(xiàn)狀開展了視察和調(diào)研，促進(jìn)了農(nóng)民增收措施的落實。二是關(guān)注了“民居”：組成3個專題調(diào)研組，分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)工作開展了細(xì)致的調(diào)研，形成了《全區(qū)農(nóng)民集中居住點建設(shè)的難題與建議》的調(diào)研報告，幫助政府查找工作難點，提出了6條具體對策建議；對經(jīng)濟(jì)適用房和保障性用房建設(shè)進(jìn)行了視察和調(diào)研，指出進(jìn)一步做好這項政策性很強(qiáng)工作的關(guān)健點、著力點、落腳點。三是關(guān)注了“民醫(yī)”：從3月初至4月底,組織調(diào)研組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，隨機(jī)發(fā)放1400份調(diào)查問卷，走訪參合農(nóng)戶，并召開了專題座談會詳細(xì)了解了“新農(nóng)合”的運作、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)和農(nóng)民受益情況，了解了農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的真實感受，指出了此項工作亟待改進(jìn)的重點方面，提出了8條具體對策建議。四是關(guān)注了“民安”：就全區(qū)社會治安大防控機(jī)制建設(shè)工作，組織代表用3天時間深入基層走訪了解真實情況，聽取了區(qū)公安局的專題報告，對需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的工作提出了意見建議。一年來，認(rèn)真接待和處理群眾來信42件，來訪38人次，處理省、市人大交辦的信訪事項8件，妥善辦理和解決了一批信訪案件，有效化解一些矛盾糾紛，為維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。三、堅持依法治區(qū)，全力推動民主法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步推動法治環(huán)境改善。區(qū)人大常委會第10次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于“五五普法”工作開展情況的報告，提出了進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年學(xué)法這項基礎(chǔ)性工作，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法這個重點，主攻農(nóng)村和企業(yè)普法這個難點，把法制宣傳與法治實踐結(jié)合起來，推進(jìn)依法治理進(jìn)程等審議意見。同時堅持任免國家機(jī)關(guān)工作人員法律考試制度，杜絕法盲上崗，推動干部隊伍依法行政素質(zhì)的提高。一年來，人大常委會還十分關(guān)注來自不同方面的群眾對依法行政工作的呼聲和建議，把關(guān)注民生、傾聽群眾意見、體察民情當(dāng)作推動宿豫法治環(huán)境改善的一項重要工作。進(jìn)一步推動司法調(diào)解機(jī)制形成。常委會專題調(diào)研了法院規(guī)范化建設(shè)及案件執(zhí)行工作。圍繞“執(zhí)行難”問題，指出了要建立化解矛盾糾紛多元化機(jī)制，注重發(fā)揮基層司法、調(diào)解組織作用，將矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)等意見，提出了要進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)利人對執(zhí)行過程的知情權(quán)，以公開促公正，真正把司法為民的各項措施落實到每個案件中等建議。進(jìn)一步推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作。通過調(diào)研，常委會把監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為2009年監(jiān)督檢察工作的重點。一年來，常委會組織代表兩次到檢察部門開展調(diào)研，詳細(xì)了解了區(qū)檢察院在加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪方面的做法和經(jīng)驗，提出了強(qiáng)化個案預(yù)防、深化行業(yè)預(yù)防、規(guī)范重大工程專項預(yù)防等意見，同時建議檢察部門要注重制度創(chuàng)新，在基層有針對性的建立檢察工作室。進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。為進(jìn)一步促進(jìn)兩院隊伍建設(shè)，提高干警的執(zhí)法素質(zhì)，常委會還開展了《法官法》、《檢察官法》執(zhí)法檢查活動，提出了新形勢下，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度、提升政法干警隊伍素質(zhì)等建議。四、堅持宣傳教育，不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)干部的政治觀念。為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐活動的實效性，常委會機(jī)關(guān)專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，常委會領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)干部一起參與了機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動。期間，堅持落實學(xué)習(xí)計劃，積極參與區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排的大課、討論和調(diào)研活動，開展上下級間、同事間的思想交流，查找不利于推動科學(xué)發(fā)展的消極因素，有針對性地制定整改計劃，確立了一切維護(hù)大局、一切維護(hù)科學(xué)發(fā)展、一切推動快速發(fā)展的思想觀念。通過紀(jì)念地方人大成立30周年活動，進(jìn)一步激發(fā)人大干部的工作動力和熱情。2009年，是新中國成立60周年，也是全國人民代表大會成立55周年和地方人大常委會設(shè)立30周年。為此，我們把紀(jì)念活動當(dāng)作進(jìn)一步宣傳人大制度的有效載體，當(dāng)作進(jìn)一步教育人大干部珍惜和把握神圣職權(quán)的一次良好機(jī)會，開展了形式多樣的紀(jì)念活動，譬如在電視臺、《宿豫人大》開設(shè)專欄，邀請人大老領(lǐng)導(dǎo)暢談人大工作，召開部分代表紀(jì)念座談會，組織代表撰寫紀(jì)念文章等。在紀(jì)念地方人大成立30周年這個特殊的年份，常委會進(jìn)一步加大了對人大工作的宣傳力度，向《中國人大》、《人民與權(quán)力》、《江蘇人大網(wǎng)》等國家、省、市宣傳媒體報送宣傳稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣傳工作在省人大列統(tǒng)的67個縣區(qū)中排名第7，位居前列，工作報告《人大常委會工作報告》。通過成立宿豫人大工作理論研究會，進(jìn)一步提高常委會機(jī)關(guān)工作水平。研究會成立后，一是積極參與市人大工作理論研究會組織的活動，努力提高人大工作理論研究水平；二是組織本會成員單位開展人大工作理論的研究，努力提高人大工作的認(rèn)知水平；三是組織機(jī)關(guān)干部總結(jié)工作經(jīng)驗，努力提高人大工作的實踐水平。通過與張家港等外地人大的對口交流，進(jìn)一步加強(qiáng)人大干部的素質(zhì)教育。2009年，常委會組織機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部與張家港人大、上海、浙江等地人大以及本市縣區(qū)人大開展了互訪交流。分兩次組織區(qū)人大機(jī)關(guān)干部參加了在全國人大培訓(xùn)中心舉辦的“張家港人大干部培訓(xùn)班”，較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了人大工作知識以及《監(jiān)督法》、《代表法》等法律法規(guī)，豐富了區(qū)人大干部的理論知識。2009年，區(qū)人大常委會繼續(xù)把直接參與招商引資工作作為常委會自身建設(shè)的一項重要的實踐行動。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全體機(jī)關(guān)干部人人給壓力，個個有任務(wù)，有組織地積極開展招商引資活動，成績顯著，并成功引進(jìn)了中國家居第一品牌——紅星美凱龍全球家居生活廣場，總建筑面積20多萬平方米，項目將有力拉動宿豫第三產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展。五、堅持規(guī)范運作，推動代表活動扎實開展根據(jù)省、市人大工作會議精神，2009年，我們主要圍繞抓推廣、抓規(guī)范、抓實效，按照構(gòu)建“一個載體”、落實“兩項制度”的目標(biāo)要求，深入開展“人大代表之家”建設(shè)工作。一是抓推廣。按照“全覆蓋”要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組為單位，在全區(qū)普遍建立了 “人大代表之家”，并開展代表接待選民和代表向選民述職活動。二是抓規(guī)范。就是在“家”的建立、制度和臺帳的完善、活動開展的實施辦法、操作程序等方面做到統(tǒng)一規(guī)范。三是抓實效。我們結(jié)合推廣蔡集鎮(zhèn)開展的基層民主管理“一家兩議”活動，在追求“人大代表之家”活動實效上做好督促檢查，杜絕搞形式、走過場，切切實實把“家”的建立與選民接待日制度的施行和代表向選民述職活動的開展搞得有聲有色，有效促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。此項工作得到省市人大領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。2009年11月16日，省人大常委會副主任柏蘇寧到我區(qū)視察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”創(chuàng)建工作。全市人大代表工作座談會也在蔡集鎮(zhèn)召開，并要求在全市推廣蔡集鎮(zhèn)“一家兩議”運作模式，充分調(diào)動人大代表在加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的主力軍作用。各位代表：過去的一年，常委會取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表和人大工作者辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院支持協(xié)同的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾積極參與的結(jié)果，在此，我代表區(qū)人大常委會，表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方：監(jiān)督的重點需要再明確，監(jiān)督的層次需要再深入，監(jiān)督的形式需要再靈活，聯(lián)系代表工作需要再改善，基層民主法治建設(shè)需要再推進(jìn)，人大常委會自身建設(shè)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)還需要再加強(qiáng)。這些問題，我們將高度重視，自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。2010年的主要工作2010年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。在新的一年里，區(qū)人大常委會將堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持貫徹執(zhí)行區(qū)委擴(kuò)大會議精神，按照省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作意見》的要求，堅持監(jiān)督求推動、履職謀發(fā)展，在加快實施“六大新突破”，確保如期如實實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”中做出新貢獻(xiàn)。一、緊貼中心，在加快發(fā)展的征程上展現(xiàn)新風(fēng)采經(jīng)驗告訴我們，緊貼地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題的人大工作，才更加具有生機(jī)和活力。剛剛結(jié)束的區(qū)委十屆五次擴(kuò)大會議，為如期如實實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”的目標(biāo)發(fā)起了決戰(zhàn)號令，人大要有新舉措，要有新作為，要有新貢獻(xiàn)，就必須充分利用特殊優(yōu)勢，緊貼中心獻(xiàn)計獻(xiàn)策，緊貼中心鼓勁加油，緊貼中心出力流汗。首先是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，為推動工作措施落實提供有益參考。其次是充分發(fā)揮人大行使依法監(jiān)督權(quán)的優(yōu)勢，開展多種形式的監(jiān)督活動，為各項重點工作提速增效添磚加瓦。第三是充分發(fā)揮人大廣泛交流外界的優(yōu)勢，積極參與和支持招商引資工作和項目幫辦工作，為引領(lǐng)人大代表和人民群眾一心一意求發(fā)展沖鋒在前。具體是貫徹區(qū)委擴(kuò)大會議精神，圍繞六個方面的重點工作任務(wù)，開展行之有效地監(jiān)督推動工作：一是圍繞實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的任務(wù)，開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題調(diào)研，視察經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)，聽取和審議區(qū)政府打造“六個百億級產(chǎn)業(yè)群”和一個千億級沿運河重工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶情況報告。通過關(guān)注和了解工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的動態(tài)和脈搏，鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，提出解決發(fā)展問題的意見和建議，努力推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化步伐加快。同時，按照區(qū)委提出“力度不減、勁頭不松、指標(biāo)不降”的要求，主動發(fā)揮外聯(lián)優(yōu)勢，帶領(lǐng)和動員全體機(jī)關(guān)人大干部，繼續(xù)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，投身到招商引資第一線，確保完成區(qū)委下達(dá)的招商引資任務(wù)。二是圍繞實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，繼續(xù)關(guān)注城市四大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，重點調(diào)研危舊片區(qū)改造和拆遷安置工作，視察運河灣自然農(nóng)園的基礎(chǔ)建設(shè)，檢查《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)法情況，聽取和審議精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作報告。通過有效監(jiān)督，推動城市外延和內(nèi)涵的“大開發(fā)”，推動城市功能大提升。視察調(diào)研精品小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民集中居住點建設(shè)，推動“鎮(zhèn)當(dāng)城建”和“集中、集中、再集中”鄉(xiāng)村建設(shè)理念的貫徹和落實。三是圍繞實施高效農(nóng)業(yè)