【正文】 作程序等方面做到統(tǒng)一規(guī)范。我們結(jié)合推廣蔡集鎮(zhèn)開展的基層民主管理“一家兩議”活動，在追求“人大代表之家”活動實效上做好督促檢查，杜絕搞形式、走過場，切切實實把“家”的建立與選民接待日制度的施行和代表向選民述職活動的開展搞得有聲有色，有效促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。2009年11月16日，省人大常委會副主任柏蘇寧到我區(qū)視察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”創(chuàng)建工作。各位代表：過去的一年，常委會取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表和人大工作者辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院支持協(xié)同的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾積極參與的結(jié)果，在此，我代表區(qū)人大常委會，表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方：監(jiān)督的重點需要再明確，監(jiān)督的層次需要再深入，監(jiān)督的形式需要再靈活，聯(lián)系代表工作需要再改善，基層民主法治建設(shè)需要再推進(jìn)，人大常委會自身建設(shè)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)還需要再加強。2010年的主要工作2010年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。一、緊貼中心，在加快發(fā)展的征程上展現(xiàn)新風(fēng)采經(jīng)驗告訴我們，緊貼地方經(jīng)濟社會發(fā)展主題的人大工作，才更加具有生機和活力。首先是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，為推動工作措施落實提供有益參考。第三是充分發(fā)揮人大廣泛交流外界的優(yōu)勢，積極參與和支持招商引資工作和項目幫辦工作，為引領(lǐng)人大代表和人民群眾一心一意求發(fā)展沖鋒在前。通過關(guān)注和了解工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的動態(tài)和脈搏，鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，提出解決發(fā)展問題的意見和建議，努力推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化步伐加快。二是圍繞實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，繼續(xù)關(guān)注城市四大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，重點調(diào)研危舊片區(qū)改造和拆遷安置工作，視察運河灣自然農(nóng)園的基礎(chǔ)建設(shè)，檢查《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)法情況，聽取和審議精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作報告。視察調(diào)研精品小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民集中居住點建設(shè)，推動“鎮(zhèn)當(dāng)城建”和“集中、集中、再集中”鄉(xiāng)村建設(shè)理念的貫徹和落實。通過對高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵問題的關(guān)注和了解，幫助政府查找阻礙高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主客觀因素，著力解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難點問題。通過督促檢查構(gòu)建宿豫現(xiàn)代服務(wù)體系的重點方面，推動建城、興城、旺城規(guī)劃和措施的落實。六是圍繞深入推進(jìn)法治宿豫建設(shè)的任務(wù)，重點調(diào)研檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法院的社會矛盾糾紛化解機制建設(shè)等工作，視察農(nóng)村、社區(qū)治安工作和“五五”普法工作，檢查《道路交通安全法》執(zhí)行情況。繼續(xù)深入基層，深入群眾，接待和處理好來信來訪，進(jìn)一步了解廣大人民群眾的愿望和呼聲，著力解決行政和司法上存在的問題，推動依法行政、公正司法水平的大提高。常委會將繼續(xù)堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來加強人大工作，堅持依靠人大代表和廣大人民群眾來改進(jìn)人大工作，堅持依法履職來提高人大工作水平。一是進(jìn)一步完善議事程序。常委會組成人員將切實增強責(zé)任意識，依法出席會議行使民主權(quán)利。建立健全代表列席、公民旁聽人大常委會會議等制度，進(jìn)一步擴大議事公開化程度。常委會將遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)和依法監(jiān)督的原則，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、講求實效的要求，綜合運用監(jiān)督手段對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題、重點工作開展監(jiān)督、評議，依法向社會公開重要監(jiān)督事項、過程和結(jié)果。三是進(jìn)一步強化民主決策。圍繞推動區(qū)委中心工作的有效開展，常委會將組織人大干部、人大代表積極開展調(diào)查研究，適時對事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的議題作出決議、決定。新的一年，我們將更加關(guān)注民計民生，深入了解廣大人民群眾的所思、所愿、所求，主動到代表中、到人民群眾當(dāng)中去釋疑解惑。引導(dǎo)代表和全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一心，共同拼搏，凝心聚力謀求創(chuàng)造宿豫新的輝煌。人大工作開展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潛力在代表。采取召開報告會、情況通報會，定期寄送公報、重要活動情況簡報和參閱資料、《宿豫人大》等多種方式，為代表提供本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的信息。開展“百名代表聽庭審”活動，讓更多代表靠前監(jiān)督司法活動。認(rèn)真貫徹落實省市人大座談會精神，推動“一個載體，兩項制度”建設(shè)邁上新臺階。繼續(xù)總結(jié)推廣蔡集鎮(zhèn)利用“人大代表之家”推行“一家兩議”的基層民主管理模式，努力使人大代表活動取得實實在在的效果，推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。實行議案建議辦理 “全程反饋制”，即每件議案建議的辦理都要做到“辦理書面答復(fù)”、“辦理過程視察”、“辦理結(jié)果公示”三到位，讓人大代表全程了解辦理工作。今年，常委會將圍繞區(qū)委中心工作、社會關(guān)注的熱點和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，確定一批重點議案建議，由常委會分管主任和工委會牽頭督辦。適時出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的規(guī)范化、制度化建設(shè)。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。去年8月份的常委會會議對草案進(jìn)行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強化了監(jiān)管部門的責(zé)任。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。今年2月，常委會在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。行政強制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強制進(jìn)行專項清理。三是開展立法后評估試點工作。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)?；?guī)范化。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進(jìn)一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。當(dāng)前應(yīng)重點做好以下工作：一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動。三是堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。大家指出，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（二）促進(jìn)保障和改善民生。大家指出，要認(rèn)真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。（四）加強對司法工作的監(jiān)督。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進(jìn)工作。一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關(guān)專門委員會督辦。二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。為保障代表的知情權(quán)，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。十一屆全國人大代表的任期還有一年。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。四、對外交往積極活躍我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極參與多邊議會組織活動，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。五、自身建設(shè)常抓不懈人大是國家權(quán)力機關(guān)，是重要的政治機關(guān)。去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。一要堅定不移走自己的路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。三要不斷推進(jìn)人民代表大會制度完善和發(fā)展。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。推進(jìn)人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種