地方立法主體擴容問題與對策-wenkub.com
2024-09-28 22:32 本頁面
【正文】 在地方立法主體擴容之后，備案機關(guān)的任務(wù)更加繁重，應(yīng)當(dāng)在省人大常委會成立法規(guī)審查備案室，作為專門的職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)事前審查，增加備案審查的公開性和透明度，未經(jīng)審查，不得公布。全國人大常委會的備案工作最受關(guān)注，也最規(guī)范和典型?！?。《立法法》第76條規(guī)定：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過”；設(shè)區(qū)的市之間的規(guī)范沖突，原有較大的市與不設(shè)區(qū)的地級市、副省級市、一般地級市和不設(shè)區(qū)的地級市，在立法上避免地方割據(jù)和地方保護(hù)。明確省與設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限。地方立法權(quán)的獲取，應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)，以合憲性為基礎(chǔ)，地方立法必須依憲進(jìn)行，依法而立，實現(xiàn)立法權(quán)的法制化，建議同步修改《憲法》《立法法》和《地方組織法》，消除其間的不一致。完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量。 四、遼寧地方立法權(quán)擴容問題的解決 。 。是等內(nèi)還是等外。這個常識性的理論問題不搞清楚，中國立法中的違憲、矛盾和現(xiàn)象就不可避免。它們之間的法律規(guī)范沖突，如何解決。 。在立法數(shù)量問題已經(jīng)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)重視立法質(zhì)量。遼寧新增的9個市的地方立法，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，突出地方特色和可操作性：一是堅持法制統(tǒng)一，遵循“不抵觸”原則，地方立法不得與憲法、法律和行政法規(guī)等上位法的具體內(nèi)容、精神實質(zhì)、基本原則相沖突、相違背；二是地方立法要突出地方特色，實事求是，從實際出發(fā)，充分反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會特點，具有較強的針對性；三是地方立法要增強可執(zhí)行性，立足于解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際問題，對上位法的原則性規(guī)定予以細(xì)化，對上位法沒有充分考慮到的問題予以補充，確保法律、法規(guī)在本地區(qū)的有效遵守和執(zhí)行。［1］利益主體多元化、利益格局固化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)了一系列深層次問題，這些問題的解決，最終還要回歸到法治的軌道上，只能采取法治的途徑，運用法治思維和法治方法，落實立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的各項具體措施。如果地方?jīng)]有立法權(quán)，要么依賴“紅頭文件”進(jìn)行社會治理，要么突破法律實現(xiàn)改革創(chuàng)新。據(jù)此，賦予丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦和XX市人民代表大會及其常務(wù)委員會自2015年10月1日起，可以開始制定地方性法規(guī)，這樣，XX省14個市全部享有地方立法權(quán)。截止到2016年1月，已有209個擴容后的地方立法主體被確定可以開始制定地方性法規(guī)，如關(guān)于歷史文化保護(hù)的《XX市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的《XX市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》、《XX市城鎮(zhèn)綠化條例》《XX市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等地方性法規(guī)應(yīng)運而生。2013年黨的十八屆三中全會提出，“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。地方立法主體擴容是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對于遼寧而言，將為新一輪遼寧老工業(yè)基地的振興提供法律保障和政策保障，為優(yōu)化遼寧營商環(huán)境提供法律支持，為遼寧自由貿(mào)易區(qū)的改革和創(chuàng)新提供良好的法治環(huán)境。 ［關(guān)鍵詞］地方立法；主體；立法質(zhì)量 一、地方立法主體擴容的背景 地方立法作為國家立法體系的重要組成部分，是指有權(quán)的地方立法機關(guān)，依據(jù)法定的程序，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各項事務(wù)制定、修改和廢止規(guī)范性文件的活動，發(fā)揮地方立法的作
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