法制辦地方立法調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2024-09-30 23:22 本頁(yè)面
【正文】 即先由市地職能部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，再由市政府出面協(xié)調(diào)，最后由省政府協(xié)調(diào)。凡是涉及的不同主管部門的職責(zé)權(quán)限的，市地政府職能部門之間都應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。這類協(xié)調(diào)工作主要表現(xiàn)在跨行政區(qū)域的立法事項(xiàng)，以及市地政府部門之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)。由省政府協(xié)調(diào)，具體協(xié)調(diào)工作由省政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。筆者認(rèn)為確定起草單位，應(yīng)當(dāng)掌握以下原則：其一，省直主管部門優(yōu)先原則，即該立法項(xiàng)目，省直和市地都報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，一般要確定給省直部門起草，因?yàn)榇_定給省直部門起草有利于起草單位與上級(jí)其他有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。完善地方區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制可以從下列方面著手： 一是協(xié)調(diào)確定起草單位。如審議、發(fā)布等程序中都要按照區(qū)域立法的特殊性加以完善。在目前的財(cái)政體制下，由省政府主管部門出錢出力為某一個(gè)區(qū)域進(jìn)行立法，不能說(shuō)是完全不可能的事情，但至少不利于調(diào)動(dòng)市地立法的積極性。筆者建議，完善區(qū)域立法程序，首先需要完善立法計(jì)劃的編制程序。立法計(jì)劃的編制權(quán)是一種準(zhǔn)立法權(quán)，因而一般由享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)行使。如制定《南四湖管理辦法》。區(qū)域立法的內(nèi)容大體上主要有以下四類： 一是法律、行政法規(guī)的實(shí)施條例或者實(shí)施辦法。如在地方區(qū)域管理中，需要作出影響公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的事項(xiàng)。按照行政處罰法和行政許可法的規(guī)定，市地制定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰和行政許可。按照立法權(quán)限劃分的話，筆者認(rèn)為，地方區(qū)域立法的主要事項(xiàng)有三： 一是涉及跨行政區(qū)域的立法事項(xiàng)。各市地提出的立法項(xiàng)目都需要省政府法制機(jī)構(gòu)審查修改，提交省政府常務(wù)會(huì)議審議，是地方性法規(guī)的項(xiàng)目，還需要提請(qǐng)省人大常委會(huì)議討論，在此過(guò)程中，始終堅(jiān)持了對(duì)全局負(fù)責(zé)與對(duì)局部負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，對(duì)省直部門立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)與對(duì)市地立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，從而達(dá)到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，能夠有效地克服了部門和市地的不正當(dāng)利益。 從某種意義上說(shuō)，立法本身就是調(diào)整各種利益的關(guān)系，當(dāng)然也包括調(diào)整局部利益與全局的關(guān)系。筆者認(rèn)為，“本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要”既包括本行政區(qū)域內(nèi)的全部區(qū)域，也包括本行政區(qū)域內(nèi)的局部區(qū)域。在目前的立法體制和立法程序中，上級(jí)立法機(jī)關(guān)為了保障下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的立法訴求，主要是采用征求意見的方式。把省直部門的立法關(guān)注重點(diǎn)與市地立法關(guān)注重點(diǎn)相結(jié)合，就能夠有效的解決“部門立法”機(jī)制的不足，使我省地方立法更加全面真實(shí)的反映客觀實(shí)際需要。這種立法機(jī)制可以充分保障主管部門的行業(yè)管理的立法需求，但是不能充分滿足市地的立法需求。 在地方區(qū)域立法中，首先要各市地提出立法建議項(xiàng)目。鑒于此，筆者建議，應(yīng)該讓國(guó)務(wù)院審批較大的市成為歷史。暫停審批“較大的市”的重要原因之一就是審批“較大市”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。省人民政府的工作部門也沒有立法權(quán)，它們照樣可以開展立法活動(dòng)。 正如前文論述，在省級(jí)以下只有較大的市才有立法權(quán)，其他市地在立法上是沒有起草權(quán)的。 在XX省除濟(jì)南、青島、淄博3市有立法權(quán)外，其他14個(gè)市地沒有立法權(quán)。在XX省人民大表大會(huì)制定地方性法規(guī)的程序中，有資格提出地方性法規(guī)案的主體有五類：一是人民代表大會(huì)主席團(tuán)；二是省人大常務(wù)委員會(huì)；三是省人民政府；四是省人大各專門委員；五是省人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名。因?yàn)樵谀壳暗男姓芾眢w制下，省人民政府的組成部門與市地人民政府不論在財(cái)權(quán)和事權(quán)上都是相互獨(dú)立的，并且都有各自的本位利益。但是，對(duì)下級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)章，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)起草，該條例沒有單獨(dú)規(guī)定，只是規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。 《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)沒有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)如何展其管轄區(qū)域的立法活動(dòng)沒有作出明確規(guī)定。在我省還有20**年2月18日XX省第九屆人民代表大會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)的《XX省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，2**3年2月11日XX省人民政府令第154號(hào)公布的《XX省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等。如2**0年XX省人大常委會(huì)通過(guò)的《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》
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