地方電力工作大會小結(jié)發(fā)言與地方立法工作會議講話匯編-資料下載頁
2024-11-23 02:00本頁面
【正文】 經(jīng)驗(yàn)。有一個“賣草帽的故事”(略),就深刻地揭示了這方面的道理。我們要與日俱進(jìn),不能犯經(jīng)驗(yàn)主義錯誤。如何做到突出立法重點(diǎn),提高立法質(zhì)量呢?我認(rèn)為,一是要認(rèn)真論證。沒有認(rèn)真論證,缺乏科學(xué)依據(jù),不符合實(shí)際的法規(guī)根本無法實(shí)施。中央電視臺“創(chuàng)新”欄目里講了一個“冰箱設(shè)計”的例子(略),充分說明了科學(xué)論證的重要性,這是一種理念的差異。二是具體條款的設(shè)置要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),可操作性強(qiáng)。如果法條設(shè)置不當(dāng),一是加大執(zhí)法成本,造成執(zhí)法成本過高。如,英國的禁酒法、我市的《煙花爆竹管理?xiàng)l例》。二是加劇違法現(xiàn)象發(fā)生。如,汽車撞人致傷的賠償額度如果高于撞死的賠償額度,就會造成撞傷不如撞死的現(xiàn)象。三是會使法律法規(guī)蒼白無力,失去應(yīng)有的尊嚴(yán)。如果不進(jìn)行調(diào)研論證,一是缺乏科學(xué)依據(jù)。二是規(guī)定不符合實(shí)際。三是根本無法操作。四要如期完成立法任務(wù),嚴(yán)肅立法計劃。正式立法項(xiàng)目是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,個別正式項(xiàng)目沒有提前調(diào)研,這是在與省人大溝通后,根據(jù)客觀實(shí)際,體現(xiàn)以人為本的理念做出的適當(dāng)調(diào)整。這相對于調(diào)研過的項(xiàng)目工作會緊張些,但與之類似的法規(guī)在其它城市已有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,再結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行修改論證,應(yīng)該說也沒有太大難度。因而只要列入正式立法項(xiàng)目,必須如期完成。五、相關(guān)部門要全程配合?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種情況,就是我們的有關(guān)部門,在法規(guī)進(jìn)入一審二審后,缺乏參與積極性。在去年有兩個委局,在法規(guī)報省人大審批時,未能派人參加,對提出問題,也無法得到準(zhǔn)確解答。因而我們的立法要求相關(guān)委局不但要全面配合,而且要全程配合。另外,有些法規(guī)需要相關(guān)的配套性文件。比如《陸渾水庫飲用水水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》,水庫的具體界限規(guī)定由市政府來界定,但至今市政府仍未界定。對于這種情況,一是要求我們在立法的同時,這類配套性的文件要同步進(jìn)行。二是法規(guī)公布以后,原則上配套的文件要同時公布。三是至今仍未公布的相關(guān)配套文件,要總結(jié)教訓(xùn),及早公布,希望法制局盡快落實(shí)。二、關(guān)于調(diào)研項(xiàng)目,一要及早準(zhǔn)備。二要科學(xué)制定,有針對性地提出具體方案,三要適時提出具體意見。8月底前完成立法調(diào)研,提出意見,為編制明年的立法計劃提供依據(jù)。三、關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查工作。在去年頒布的《監(jiān)督法》中,對規(guī)范性文件的備案審查用專門一章來規(guī)定,可見其重要性,大家必須引起高度的重視。一是備案審查必須明確專人負(fù)責(zé)。這里包括人大和政府都要有專人負(fù)責(zé),人大在未正式成立備案審查科之前,人大法工委必須明確有專人負(fù)責(zé)。政府法制局也做同樣要求。二是必須做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。我市的規(guī)范性文件備案審查整體有待加強(qiáng),要引起我們的高度重視。三是必須遵循備案審查的工作程序。省里將會在近期出臺具體辦法來規(guī)范備案審查的工作。四是規(guī)范性文件主要審查其合法性,個別的也要審查其合理性。五是原件要及時報備,目錄半年報備,每年形成一個報告。而且每年我們要專門召開一次備案審查分析總結(jié)會。六是把備案審查環(huán)節(jié)前移。在規(guī)范性文件出臺之前,如果說“一府兩院”的法制部門,對某些問題把握不準(zhǔn),可以提前溝通一下,盡量避免事后糾正,否則會搞得很被動。四、認(rèn)真編制下一屆五年立法規(guī)劃。對此人大法工委,要及早著手,進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與度,廣泛征求各方面意見,認(rèn)真地篩選,科學(xué)論證。使制定的五年立法規(guī)劃更具科學(xué)性、合理性,真正對今后對我市的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到積極的作用。我相信大家的共同努力,今年的立法工作一定能夠出色的完成,謝謝大家。
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