立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析(已修改)
2025-07-10 20:48 本頁面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四 五、關(guān)于法案起草的立法：過程和階段 (一)關(guān)于法案起草準(zhǔn)備的立法規(guī)定 法案起草的一般準(zhǔn)備工作法案起草是一個(gè)過程。這個(gè)過程可以分為兩個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段。二是正式起草階段。法案起草的準(zhǔn)備工作可以分為兩類，即實(shí)體性的準(zhǔn)備工作和程序性的準(zhǔn)備工作。法案起草準(zhǔn)備工作具體有哪些內(nèi)容，由法案的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度和其他有關(guān)情況而定，但無論什么樣的法案起草，大體上都需要有這樣一些準(zhǔn)備工作： 第一，弄清與法案相關(guān)的憲法規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或它們的某些規(guī)定。以便法案符合它們或不與它們相抵觸，或是以便搞清楚需要在怎樣的程度上設(shè)定新的法律制度或變動(dòng)現(xiàn)行法律制度。這是實(shí)體性的準(zhǔn)備工作。 臺(tái)灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》規(guī)定法案起草應(yīng)做好4項(xiàng)準(zhǔn)備作業(yè)，其中第1項(xiàng)是“把握政策目標(biāo)：法規(guī)是否應(yīng)修、應(yīng)訂，須以政策需要為準(zhǔn)據(jù)。”第4項(xiàng)是“檢查現(xiàn)行法規(guī)：應(yīng)定為法規(guī)之事項(xiàng)，有現(xiàn)行法規(guī)可資適用者，不必草訂新法規(guī)。得修正現(xiàn)行法規(guī)予以規(guī)定者，應(yīng)修正有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)。無現(xiàn)行法規(guī)可資適用或修正適用者，方須草訂新法規(guī)。新訂、修正或廢止一法規(guī)時(shí)，必須同時(shí)檢討其有關(guān)法規(guī)，并作必要之配合修正或廢止，以消除法規(guī)問之分歧抵觸，重復(fù)矛盾?！薄 〉诙?，弄清需要法案調(diào)整的事項(xiàng)或需要法案解決的問題有哪些，弄清法案調(diào)整對(duì)象的情況并針對(duì)所要解決的問題提出好的解決辦法。這些辦法應(yīng)當(dāng)有法的根據(jù)或不與法相抵觸，應(yīng)合乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的要求，具有好的社會(huì)效果和穩(wěn)定性。這也是實(shí)體性準(zhǔn)備工作。做到這些，就要注重調(diào)查研究，善于采取包括立法技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代技術(shù)手段。 前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第5條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案根據(jù)對(duì)作為規(guī)定對(duì)象的社會(huì)現(xiàn)象和過程的科學(xué)分析，必須保證提出具有最大穩(wěn)定性和社會(huì)效果的內(nèi)容合理的解決辦法。為此目的，必須進(jìn)行調(diào)查研究，作出具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和法律論據(jù)的規(guī)定，并采用現(xiàn)代式的分析和通過決定的方法，以及合適的立法技術(shù)程序?！迸_(tái)灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》規(guī)定法案起草應(yīng)做好的另兩項(xiàng)準(zhǔn)備作業(yè)，一是“確立可行作法：法規(guī)必須采擇達(dá)成政策目標(biāo)最為簡(jiǎn)便易行的作法?！倍恰疤崃幸?guī)定事項(xiàng)：達(dá)成政策目標(biāo)之整套規(guī)劃中，唯有經(jīng)常普遍選用并必須賦予一定效果的作為或不作為，方須定為法規(guī)，并應(yīng)從嚴(yán)審核，審慎處理。” 第三，擬定提綱、方案或計(jì)劃。為使法案起草工作有條不紊、行之有效地進(jìn)行，需要對(duì)起草工作作出一個(gè)總體部署。作為這種部署的一種有效表現(xiàn)形式，就是擬定法案起草的提綱、方案或計(jì)劃。提綱應(yīng)反映所要起草的法案的基本原則、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些原則、任務(wù)的辦法。方案應(yīng)是科學(xué)的、便于實(shí)施的。這是程序性的準(zhǔn)備工作?！ ∏傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第6條規(guī)定：“對(duì)于具有重大意義的法典和其他規(guī)范性文件的制定，必須先擬出提綱，提綱應(yīng)反映此項(xiàng)規(guī)定的總的概念及其基本原則、任務(wù)和重要的解決辦法。在主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)提綱以后，始得著手制定草案。”(第1款)“對(duì)于復(fù)雜問題提出的解決辦法，必須擬定幾個(gè)方案，并論證每個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，使這些方案具有必要的評(píng)價(jià)部分。”(第2款)第47條規(guī)定：“在準(zhǔn)備法典和其他重要的規(guī)范性文件草案時(shí)，必須根據(jù)已寫出的研究報(bào)告，擬定預(yù)備提綱，并說明在起草時(shí)提出的原則、新的趨向和解決問題的最重要的辦法。提綱在根據(jù)立法委員會(huì)提出的意見和建議進(jìn)行最后修訂以后，應(yīng)提交黨和國
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