解析全球化與中國立法發(fā)展四(編輯修改稿)
2024-07-21 05:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在中國的立法體制中，享有立法職權(quán)的主體包括全國人大及其常委會、中央軍事委員會、國務(wù)院及其部委、省級地方人大及其常委會、省會市的人大及其常委會、較大市的人大及其常委會、獲得中央授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)的人大及其常委會、民族自治地方的人大等。未來地方利益的發(fā)展，在縱向方面，立法職權(quán)將可能進一步下放到縣級人大，在橫向方面，將可能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等情況，授予西部地區(qū)更多的地方立法權(quán)，授予中部和東部地區(qū)更大的地方立法權(quán)，使中國的立法體制成為具有分散立法特征的多元化體制。在必要的情況下，將可能賦予鄉(xiāng)級人大和某些社會自治組織以有限的自治立法的職權(quán)。 其次，在起草法案方面，過去那種以機構(gòu)為單位的官方壟斷立法起草的做法將會逐漸式微，而根據(jù)需要以中立的非官方機構(gòu)為主導(dǎo)、以學者為主體來起草法案的做法應(yīng)當?shù)玫酵茝V。因為立法起草是決定法案命運的關(guān)鍵，而起草人的立場傾向、利益訴求、價值目標等，都應(yīng)當貫徹到法案中，影響法案的方方面面。目前那種由行政主管部門牽頭起草法案的做法，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多弊端，直接違背了“利害關(guān)系人將回避”的民主原則。全球化背景下的中國立法，必將扭轉(zhuǎn)這種局面，代之以中立的非官方機構(gòu)為主導(dǎo)的立法起草。 第三，在參與立法的主體方面，應(yīng)當有更多的民眾、法人、社團和利益群體(利益集團、游說團體)參與或者影響立法，提出法案主體的范圍應(yīng)當?shù)玫綌U大。在中國有關(guān)組織法和議事規(guī)則中規(guī)定的立法提案主體，不包括政黨、社會組織和一定數(shù)量的公民個人，這對于發(fā)展民主、健全法制和依法治國，弊多利少。中國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度，在共產(chǎn)黨之外，還有八個民主黨派，還有共青團、工會、婦聯(lián)等社會組織，共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其他黨派和社會組織都是社會主義建設(shè)的重要力量，它們在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用。鑒于它們的代表性、組織性和實際作用，應(yīng)當授予它們享有立法提案權(quán)，即規(guī)定上述黨派組織可以依照憲法和法律向立法機關(guān)提出其任務(wù)范圍內(nèi)的法案。這種設(shè)計在中國是有先例可循的?！ 榱烁映浞值伢w現(xiàn)中國社會主義民主的無比優(yōu)越性，體現(xiàn)主權(quán)在民的原則，全球化背景下的立法發(fā)展，應(yīng)當允許一定數(shù)量的選民聯(lián)名可以向立法機關(guān)提出法案，并可以在一定條件下對立法機關(guān)通過的法律行使立法復(fù)議權(quán)。 第四，在立法權(quán)限方面，中央與地方之間、中央各立法主體之間、地方各立法主體之間的立法權(quán)限，應(yīng)當?shù)玫礁用魑膭澐?。因為立法?quán)限劃分的實質(zhì)是權(quán)力、利益和責任的分配，因此利益主體多元化的格局出現(xiàn)以后，各個利益主體將會圍繞著立法權(quán)限的重新劃分與調(diào)整展開合法斗爭。 第五，在立法內(nèi)容方面，由于立法民主化程度的提升，立法主體的多元化與普遍參與，利益集團的出現(xiàn)，公民對于立法利益的關(guān)注等原因，法律的內(nèi)容應(yīng)當更加全面、客觀、折衷地協(xié)調(diào)、確認和規(guī)范各種利益，使各種利益主體的利益要求都能夠通過民主的法定程序得到適當而合理的體現(xiàn)?！ 〉诹诹⒎ū頉Q主體方面，應(yīng)當允許黨團身份的人大代表根據(jù)自己的覺悟、信念、學識、認識和判斷等做出投票選擇，不必在立法表決上強求一律。因為我們每個人大代表都既是該選區(qū)或者界別的代表，又是代表人民的，所以可以推定每個人大代表基于自己的認識做出的投票判
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