解析全球化與中國(guó)立法發(fā)展四(編輯修改稿)
2025-07-21 05:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在中國(guó)的立法體制中，享有立法職權(quán)的主體包括全國(guó)人大及其常委會(huì)、中央軍事委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其部委、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)、省會(huì)市的人大及其常委會(huì)、較大市的人大及其常委會(huì)、獲得中央授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì)、民族自治地方的人大等。未來地方利益的發(fā)展，在縱向方面，立法職權(quán)將可能進(jìn)一步下放到縣級(jí)人大，在橫向方面，將可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等情況，授予西部地區(qū)更多的地方立法權(quán)，授予中部和東部地區(qū)更大的地方立法權(quán)，使中國(guó)的立法體制成為具有分散立法特征的多元化體制。在必要的情況下，將可能賦予鄉(xiāng)級(jí)人大和某些社會(huì)自治組織以有限的自治立法的職權(quán)?！ ∑浯?，在起草法案方面，過去那種以機(jī)構(gòu)為單位的官方壟斷立法起草的做法將會(huì)逐漸式微，而根據(jù)需要以中立的非官方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以學(xué)者為主體來起草法案的做法應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵茝V。因?yàn)榱⒎ㄆ鸩菔菦Q定法案命運(yùn)的關(guān)鍵，而起草人的立場(chǎng)傾向、利益訴求、價(jià)值目標(biāo)等，都應(yīng)當(dāng)貫徹到法案中，影響法案的方方面面。目前那種由行政主管部門牽頭起草法案的做法，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多弊端，直接違背了“利害關(guān)系人將回避”的民主原則。全球化背景下的中國(guó)立法，必將扭轉(zhuǎn)這種局面，代之以中立的非官方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的立法起草。 第三，在參與立法的主體方面，應(yīng)當(dāng)有更多的民眾、法人、社團(tuán)和利益群體(利益集團(tuán)、游說團(tuán)體)參與或者影響立法，提出法案主體的范圍應(yīng)當(dāng)?shù)玫綌U(kuò)大。在中國(guó)有關(guān)組織法和議事規(guī)則中規(guī)定的立法提案主體，不包括政黨、社會(huì)組織和一定數(shù)量的公民個(gè)人，這對(duì)于發(fā)展民主、健全法制和依法治國(guó)，弊多利少。中國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度，在共產(chǎn)黨之外，還有八個(gè)民主黨派，還有共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織，共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其他黨派和社會(huì)組織都是社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，它們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用。鑒于它們的代表性、組織性和實(shí)際作用，應(yīng)當(dāng)授予它們享有立法提案權(quán)，即規(guī)定上述黨派組織可以依照憲法和法律向立法機(jī)關(guān)提出其任務(wù)范圍內(nèi)的法案。這種設(shè)計(jì)在中國(guó)是有先例可循的?！ 榱烁映浞值伢w現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義民主的無比優(yōu)越性，體現(xiàn)主權(quán)在民的原則，全球化背景下的立法發(fā)展，應(yīng)當(dāng)允許一定數(shù)量的選民聯(lián)名可以向立法機(jī)關(guān)提出法案，并可以在一定條件下對(duì)立法機(jī)關(guān)通過的法律行使立法復(fù)議權(quán)?！ 〉谒模诹⒎?quán)限方面，中央與地方之間、中央各立法主體之間、地方各立法主體之間的立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁用魑膭澐?。因?yàn)榱⒎?quán)限劃分的實(shí)質(zhì)是權(quán)力、利益和責(zé)任的分配，因此利益主體多元化的格局出現(xiàn)以后，各個(gè)利益主體將會(huì)圍繞著立法權(quán)限的重新劃分與調(diào)整展開合法斗爭(zhēng)?！ 〉谖?，在立法內(nèi)容方面，由于立法民主化程度的提升，立法主體的多元化與普遍參與，利益集團(tuán)的出現(xiàn)，公民對(duì)于立法利益的關(guān)注等原因，法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加全面、客觀、折衷地協(xié)調(diào)、確認(rèn)和規(guī)范各種利益，使各種利益主體的利益要求都能夠通過民主的法定程序得到適當(dāng)而合理的體現(xiàn)?！ 〉诹?，在立法表決主體方面，應(yīng)當(dāng)允許黨團(tuán)身份的人大代表根據(jù)自己的覺悟、信念、學(xué)識(shí)、認(rèn)識(shí)和判斷等做出投票選擇，不必在立法表決上強(qiáng)求一律。因?yàn)槲覀兠總€(gè)人大代表都既是該選區(qū)或者界別的代表，又是代表人民的，所以可以推定每個(gè)人大代表基于自己的認(rèn)識(shí)做出的投票判
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