解析全球化與中國立法發(fā)展四(更新版)
【正文】 成為現(xiàn)代化的法治國家。我們按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行立法，借鑒和吸收國外的立法經(jīng)驗，與國際慣例接軌，是適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的舉措，可以大大加快中國立法的發(fā)展步伐。在中國，隨著經(jīng)濟改革的深入，利益不斷分化，形成利益多元化格局和更加細化的社會階層劃分后，利益集團這種參與和影響立法的方式在全球化背景下必然會盛行起來，我們應(yīng)當未雨綢繆。其中，最重要的是專家學者、法案涉及的利害關(guān)系人和公眾等的參與。另一方面，立法工作卻主要是少數(shù)專業(yè)人士的專業(yè)化行為，從而使多數(shù)人統(tǒng)治的民主變成為少數(shù)專業(yè)人士的壟斷。況且，在使用公正的電子表決器的情況下，要想完全控制表決在技術(shù)上也是行不通的。鑒于它們的代表性、組織性和實際作用，應(yīng)當授予它們享有立法提案權(quán)，即規(guī)定上述黨派組織可以依照憲法和法律向立法機關(guān)提出其任務(wù)范圍內(nèi)的法案。在必要的情況下，將可能賦予鄉(xiāng)級人大和某些社會自治組織以有限的自治立法的職權(quán)。另外，還將通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就某項立法主題設(shè)立專門主頁，下分若干小專題，供民眾查詢和發(fā)表意見。在立法起草階段，應(yīng)當允許公民、利害關(guān)系人和團體等以適當?shù)姆绞桨l(fā)表意見，闡述社會各界對法律草案的看法，以便更加廣泛地匯集民意。沒有立法的公開化，就不會有立法的民主化。以立法規(guī)范權(quán)力、限制權(quán)力，就體現(xiàn)了這種精神和原則。其次，在保護方式上，立法規(guī)定的權(quán)利與自由保護方式越合理有效，可以認為民主化的程度越高。另一方面，立法目的的民主化通常體現(xiàn)為一項立法的宗旨或者稱為“目的條款”的內(nèi)容之中。民主不是抽象的，而是具體的。 (3)立法對權(quán)力的規(guī)范和控制。沒有這種監(jiān)督和制約，人民民主、社會主義法治、公民的權(quán)利與自由、立法的民主化等等，都將化為烏有。充分了解和知道立法機關(guān)及其人員的所作所為，是人民參與立法和監(jiān)督立法的前提。在法案表決階段，應(yīng)當允許公民旁觀并以電視和電臺轉(zhuǎn)播全過程?！ ?三)立法多元化 在市場經(jīng)濟機制的推動下，將進一步強化生產(chǎn)資料主體的多元化、利益結(jié)構(gòu)的多樣化和利益分配的多元化，由此將產(chǎn)生階層劃分的細化和利益表達的多樣化。目前那種由行政主管部門牽頭起草法案的做法，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多弊端，直接違背了“利害關(guān)系人將回避”的民主原則?！ 〉谒?，在立法權(quán)限方面，中央與地方之間、中央各立法主體之間、地方各立法主體之間的立法權(quán)限，應(yīng)當?shù)玫礁用魑膭澐帧！ 〉谄?，“一國兩制”方針的成功實施，特別是繼香港、澳門回歸祖國后，我們和平解決了臺灣與大陸統(tǒng)一的問題，必將使中國的立法更具多元化。目前，中國10多萬律師主要扮演著為客戶服務(wù)、向經(jīng)濟效益看齊的專業(yè)角色，國家的制度設(shè)計中既沒有律師進入審判機關(guān)和檢察機關(guān)的安排，也沒有律師批量成為各級人大代表的途徑，律師本來應(yīng)當憑借自己高度專業(yè)化的法律知識更多地服務(wù)于政府機構(gòu)、立法機關(guān)和社會公益事業(yè)。二是與立法機關(guān)的負責法案起草的工作人員共同起草。在中國，要實行社會主義市場經(jīng)濟體制，參與國際經(jīng)濟的合作與競爭，在立法上就必須轉(zhuǎn)變過去閉關(guān)鎖國的觀念，立足于中國國情，大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗，對于國外立法中比較好的又適合我們目前情況的東西，我們都應(yīng)當大膽吸收?！ ≠x予某些國際條約和公約在國內(nèi)法上直接適用的效力，或者將某些國際條約和公約轉(zhuǎn)化適用于國內(nèi)
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