解析全球化與中國(guó)立法發(fā)展四-文庫(kù)吧資料
2025-06-30 05:38本頁(yè)面
【正文】 派組織可以依照憲法和法律向立法機(jī)關(guān)提出其任務(wù)范圍內(nèi)的法案。在中國(guó)有關(guān)組織法和議事規(guī)則中規(guī)定的立法提案主體，不包括政黨、社會(huì)組織和一定數(shù)量的公民個(gè)人，這對(duì)于發(fā)展民主、健全法制和依法治國(guó)，弊多利少。全球化背景下的中國(guó)立法，必將扭轉(zhuǎn)這種局面，代之以中立的非官方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的立法起草。因?yàn)榱⒎ㄆ鸩菔菦Q定法案命運(yùn)的關(guān)鍵，而起草人的立場(chǎng)傾向、利益訴求、價(jià)值目標(biāo)等，都應(yīng)當(dāng)貫徹到法案中，影響法案的方方面面。在必要的情況下，將可能賦予鄉(xiāng)級(jí)人大和某些社會(huì)自治組織以有限的自治立法的職權(quán)。目前在中國(guó)的立法體制中，享有立法職權(quán)的主體包括全國(guó)人大及其常委會(huì)、中央軍事委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其部委、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)、省會(huì)市的人大及其常委會(huì)、較大市的人大及其常委會(huì)、獲得中央授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì)、民族自治地方的人大等。多元利益的存在和多元利益的表達(dá)，必然要求在立法上有所反映和體現(xiàn)?！半娮用裰鳌焙汀半娮恿⒎ā睂?duì)中國(guó)立法最大的影響，將可能出現(xiàn)在立法直接選舉、立法全民討論、立法民主監(jiān)督和全民公決等方面。另外，還將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就某項(xiàng)立法主題設(shè)立專門主頁(yè)，下分若干小專題，供民眾查詢和發(fā)表意見(jiàn)。 在全球化的背景下，中國(guó)立法的發(fā)展應(yīng)當(dāng)使公眾更加普遍地參與立法，更多地通過(guò)大眾傳媒如廣播、電視、報(bào)刊、信件、電話、電子郵件等渠道，反映個(gè)人或者團(tuán)體等對(duì)起草的法案的意見(jiàn)。在法律公布階段，不僅要公布法律文本本身，而且應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立法會(huì)議的議事記錄，包括每個(gè)代表的全部發(fā)言記錄。在立法審議階段，應(yīng)當(dāng)廣泛采取電視和電臺(tái)直接轉(zhuǎn)播的形式讓公民了解立法的情況，并盡可能多地在報(bào)刊上公布法律草案以征求各方面的意見(jiàn)，經(jīng)常舉行立法的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，允許公民自由旁聽(tīng)立法討論。在立法起草階段，應(yīng)當(dāng)允許公民、利害關(guān)系人和團(tuán)體等以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表意見(jiàn)，闡述社會(huì)各界對(duì)法律草案的看法，以便更加廣泛地匯集民意。但是，這些舉措的力度與中國(guó)社會(huì)主義民主政治的無(wú)比優(yōu)越性以及人民當(dāng)家作主的政權(quán)性質(zhì)的要求，還有相當(dāng)大的距離。在實(shí)踐中，為保證立法機(jī)關(guān)立法和議事的公開(kāi)化，許多國(guó)家都采取了相應(yīng)措施，形成了一些行之有效的做法，包括公布議事日程，公布法律草案征求民眾意見(jiàn)，通過(guò)電臺(tái)、電視對(duì)議會(huì)辯論、表決等活動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)播，舉行立法公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，實(shí)行自由旁聽(tīng)制度，公開(kāi)議會(huì)的全部檔案和議事錄，在大眾傳媒上公開(kāi)討論立法中的問(wèn)題，代表向選區(qū)選民報(bào)告立法情況和他本人在此立法中的發(fā)言和作用，等等?！ ?duì)于人民來(lái)講，立法機(jī)關(guān)的立法和議事公開(kāi)，就是保證他們享有知情權(quán)(RightToKnow)。沒(méi)有立法的公開(kāi)化，就不會(huì)有立法的民主化。這是因?yàn)?，?shí)行代議制的立法機(jī)關(guān)是以人民的名義進(jìn)行活動(dòng)的：立法機(jī)關(guān)的合法性來(lái)自人民的同意，其權(quán)力來(lái)源于人民的授予，其制定的法律要反映和體現(xiàn)人民的利益，其一切活動(dòng)要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 (二)立法公開(kāi)化 立法的公開(kāi)化是關(guān)于立法機(jī)關(guān)公布議程、發(fā)表記錄、準(zhǔn)許旁聽(tīng)、發(fā)表意見(jiàn)、接受監(jiān)督以及公民參與立法等的各種制度和程序。所以，中國(guó)立法要加強(qiáng)對(duì)人權(quán)與自由的保障，遏制甚至鏟除腐敗，必然要強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約。以立法規(guī)范權(quán)力、限制權(quán)力，就體現(xiàn)了這種精神和原則。但是，公權(quán)力天生具有由人性惡支配的侵略性、擴(kuò)張性和腐敗性
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