解析全球化與中國立法發(fā)展四(存儲(chǔ)版)
【正文】 由旁聽制度，公開議會(huì)的全部檔案和議事錄，在大眾傳媒上公開討論立法中的問題，代表向選區(qū)選民報(bào)告立法情況和他本人在此立法中的發(fā)言和作用，等等。在法律公布階段，不僅要公布法律文本本身，而且應(yīng)當(dāng)公開立法會(huì)議的議事記錄，包括每個(gè)代表的全部發(fā)言記錄。多元利益的存在和多元利益的表達(dá)，必然要求在立法上有所反映和體現(xiàn)。全球化背景下的中國立法，必將扭轉(zhuǎn)這種局面，代之以中立的非官方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的立法起草。因?yàn)榱⒎?quán)限劃分的實(shí)質(zhì)是權(quán)力、利益和責(zé)任的分配，因此利益主體多元化的格局出現(xiàn)以后，各個(gè)利益主體將會(huì)圍繞著立法權(quán)限的重新劃分與調(diào)整展開合法斗爭?！ ?yīng)當(dāng)指出，全球化背景下的中國立法多元化無論怎樣發(fā)展，都絕對不能損害國家主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)和法治統(tǒng)一的原則。但是，目前他們還只能“一切向錢看”，他們需要完成財(cái)產(chǎn)的原始積累，需要更加深刻的了解社會(huì)，需要對待社會(huì)和政治的召喚。三是專家學(xué)者對立法機(jī)關(guān)起草的法案提出咨詢、論證、批評和修改等意見和建議。他們走過的彎路，也值得我們借鑒?！ 》e極參加國際或者區(qū)域性的立法活動(dòng)，將中國以及中國所代表的那些國家、民族的利益反映并體現(xiàn)在國際或者區(qū)域性立法中。9 / 9?！ 「鶕?jù)中國立法的實(shí)際和需要，學(xué)習(xí)、改造某些國際立法或者外國立法的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。所謂立法的國際化，主要指國內(nèi)立法更多地引進(jìn)、適用、吸收、參照、借鑒或者學(xué)習(xí)國外和國際社會(huì)的立法原理、原則、規(guī)范和制度，以服務(wù)于本國的法治建設(shè)。專家學(xué)者參與立法起草的形式，一是接受立法機(jī)關(guān)的委托，牽頭起草法案?！ ≈袊呦?qū)I(yè)化立法過程中，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注律師的角色。此外，中國公民應(yīng)當(dāng)通過修憲，獲得全民公決和在某些特殊情況聯(lián)屬變更立法的權(quán)利?！ 榱烁映浞值伢w現(xiàn)中國社會(huì)主義民主的無比優(yōu)越性，體現(xiàn)主權(quán)在民的原則，全球化背景下的立法發(fā)展，應(yīng)當(dāng)允許一定數(shù)量的選民聯(lián)名可以向立法機(jī)關(guān)提出法案，并可以在一定條件下對立法機(jī)關(guān)通過的法律行使立法復(fù)議權(quán)。因?yàn)榱⒎ㄆ鸩菔菦Q定法案命運(yùn)的關(guān)鍵，而起草人的立場傾向、利益訴求、價(jià)值目標(biāo)等，都應(yīng)當(dāng)貫徹到法案中，影響法案的方方面面。“電子民主”和“電子立法”對中國立法最大的影響，將可能出現(xiàn)在立法直接選舉、立法全民討論、立法民主監(jiān)督和全民公決等方面。在立法審議階段，應(yīng)當(dāng)廣泛采取電視和電臺(tái)直接轉(zhuǎn)播的形式讓公民了解立法的情況，并盡可能多地在報(bào)刊上公布法律草案以征求各方面的意見，經(jīng)常舉行立法的公開聽證會(huì)，允許公民自由旁聽立法討論。 對于人民來講，立法機(jī)關(guān)的立法和議事公開，就是保證他們享有知情權(quán)(RightToKnow)。所以，中國立法要加強(qiáng)對人權(quán)與自由的保障，遏制甚至鏟除腐敗，必然要強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督和制約。第三，在實(shí)現(xiàn)程度上，被憲法和法律所確認(rèn)的權(quán)利與自由實(shí)現(xiàn)得越充分，立法保護(hù)的力度越強(qiáng)，可以認(rèn)為民主化的程度越高?！ ?2)立法對權(quán)利的認(rèn)可和保障。立法目的要具有指引、評價(jià)、約束立法的功能。其反命題是，立法對于權(quán)利與自由保護(hù)措施和機(jī)制的規(guī)定越不合理，越不能產(chǎn)生實(shí)際效能，就越難以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)立法內(nèi)容的民主化。 我們希望社會(huì)主義條件下的公權(quán)力沒有腐敗和濫用，不會(huì)對民主權(quán)利和其他各項(xiàng)權(quán)利與自由造成侵害，但是，現(xiàn)實(shí)反復(fù)告訴我們，這只是
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