法律知識(shí)望下新中國(guó)60年立法回顧與展(編輯修改稿)
2025-07-24 15:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基本點(diǎn)這一基本路線(xiàn)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放思想，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)。在立法過(guò)程中，總是會(huì)有這樣那樣的不同要求和主張，所以立法總是要有所妥協(xié)的。沒(méi)有妥協(xié)，就不能最大限度地凝聚共識(shí)，就不能得到最大多數(shù)人的支持擁護(hù)和自覺(jué)遵守，就很難得到切實(shí)有效的實(shí)施。所以，在一定意義上講，立法的過(guò)程也是一種相互妥協(xié)的過(guò)程。但這種妥協(xié)不是無(wú)原則的妥協(xié)，對(duì)核心價(jià)值追求不能妥協(xié)，而只有在符合核心價(jià)值追求的前提下進(jìn)行必要的妥協(xié)。如果失去了對(duì)核心價(jià)值的堅(jiān)守，立法就會(huì)失去方向，立法質(zhì)量就無(wú)從談起?！ ”仨殘?jiān)持與改革開(kāi)放相同步 立法離不開(kāi)理論指導(dǎo)，但又不能囿于理論而不顧現(xiàn)實(shí)能否得到有效實(shí)施。法律的生命在于實(shí)施。立法的目的在于推動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，改革開(kāi)放是我國(guó)的主旋律，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的主要力量，是一場(chǎng)最廣泛、最深刻的社會(huì)實(shí)踐。因此，在當(dāng)今中國(guó)，能否為改革開(kāi)放提供服務(wù)，能否推動(dòng)改革開(kāi)放健康發(fā)展，是檢驗(yàn)立法成效的重要指標(biāo)。但立法與改革開(kāi)放又天然的存在著緊張關(guān)系。改革開(kāi)放的特點(diǎn)是創(chuàng)新，要不斷沖破舊的條條框框，而法律的特點(diǎn)是相對(duì)穩(wěn)定。因此，如何處理好立法與改革的關(guān)系，是立法始終必須注意的一個(gè)重要問(wèn)題。30年來(lái)的基本做法，就是立法既要肯定改革開(kāi)放的成果，也要引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推進(jìn)改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。比如，為推進(jìn)改革開(kāi)放，在1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的第一批基本法律中就包括了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。之后，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，相繼制訂了外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等一系列法律，極大地促進(jìn)了外資的引進(jìn)和利用。又如，為適應(yīng)外商投資企業(yè)的用地需要，1988年專(zhuān)門(mén)修改了憲法當(dāng)中關(guān)于出租土地的規(guī)定。1982年制定憲法的時(shí)候，當(dāng)時(shí)沒(méi)有外商獨(dú)資企業(yè)，因此，當(dāng)時(shí)憲法規(guī)定國(guó)有土地不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)馍讨荒芨覀兒献骱腺Y興辦企業(yè)。但后來(lái)改革開(kāi)放發(fā)展了，外商除了合資合作以外，更愿意興辦獨(dú)資企業(yè)。這就帶來(lái)了租用土地問(wèn)題。為了適應(yīng)這一需要，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，就及時(shí)對(duì)憲法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改。再如，1992年鄧小平南巡講話(huà)之后，黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為適應(yīng)這一要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)調(diào)整了立法重點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)了公司法、證券法、人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、擔(dān)保法等一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律。另一方面，在改革開(kāi)放還不到位的時(shí)候，立法則不宜過(guò)于超前，需要盡快立法的則應(yīng)當(dāng)規(guī)定得原則一些，為改革開(kāi)放留下空間，而不能為改革開(kāi)放制造障礙，不能把一些有利于改革開(kāi)放的做法置于非法境地?！ ”仨毐貓?jiān)持繼承、借鑒、創(chuàng)新相結(jié)合 馬克思在《論離婚法草案》中指出：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律”。[6]也就是說(shuō)，立法必須始終堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，繼承歷史傳統(tǒng)中優(yōu)秀的部分，使它發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)，也要總結(jié)當(dāng)代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要大膽學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。但更重要的是必須在繼承
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