【正文】 重要意義，因而是提高立法質(zhì)量必須注重對(duì)待的問題。(3)機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主體的設(shè)立。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。(2)適用范圍、例外、保留(如有的話)?！?第70條)這些規(guī)定，都是就法的構(gòu)造方面的結(jié)構(gòu)安排問題所確定的制度。臺(tái)灣《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》將解決名稱問題作為法案正式起草應(yīng)當(dāng)注意的五個(gè)事項(xiàng)之一，規(guī)定“名稱要適當(dāng)：何種法律應(yīng)訂明為法、律、條例或通則?何種性質(zhì)之命令得稱：規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?法未明定。其涉及人民權(quán)利義務(wù)較廣而在草擬階段無須保密之法規(guī)草案，于完成初稿后，得以公開或其他方式征求意見，以期完整并資溝通。國(guó)外、境外的立法文件，如前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》和臺(tái)灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》，對(duì)這類規(guī)范有專門規(guī)定，其中有些規(guī)定可資借鑒。但舊法規(guī)有利于當(dāng)事人而新法規(guī)未廢除或禁止所聲請(qǐng)之事項(xiàng)者，適用舊法規(guī)。由于對(duì)但書的研究還不充分，國(guó)外關(guān)于但書的含義仍然有不同的界定，其立法中的但書與我們所說的但書，在范圍上往往是有出入的。用“當(dāng)……時(shí)候”表示特定的時(shí)間。例如，不應(yīng)規(guī)定如下的實(shí)質(zhì)性要件，即把協(xié)議需要以書面形式訂立，定義成“協(xié)議”應(yīng)是“書面的協(xié)議”?！币虼?，既不能對(duì)引用條款的方式棄之不用，又要慎重使用引用條款的方式。其二，用“指”表述一個(gè)詞的廣義的含義。其一，涉及整部法案的限制和例外及該法案適用的條件，應(yīng)當(dāng)置于法案的第一部分。(第78條)　　但書、限制條款和例外條款法中的但書，是對(duì)法的條文中主文的一般規(guī)定作出特別規(guī)定，用以規(guī)定例外、限制、附加等內(nèi)容，與主文相反相成，以“但”或“但是”所引導(dǎo)的一種特殊的法律規(guī)范。其一，法規(guī)對(duì)其他法規(guī)所規(guī)定之同一事項(xiàng)而為特別之規(guī)定者，應(yīng)優(yōu)先適用之。(第75條)其二，基本規(guī)則。就非規(guī)范性內(nèi)容來說，各種應(yīng)當(dāng)有的要件也都要完整、科學(xué)。其二，名稱應(yīng)當(dāng)與它所體現(xiàn)的內(nèi)容相吻合?！?第50條)又規(guī)定：“規(guī)范性文件草案中通常應(yīng)具有下列部分：名稱。同一內(nèi)容的條款應(yīng)當(dāng)集中在一起。臺(tái)灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)注意事項(xiàng)》對(duì)法案草擬亦即法的構(gòu)造就有專條規(guī)定，其內(nèi)容涉及多方面。(7)標(biāo)題的簡(jiǎn)稱。一個(gè)法的名稱是否科學(xué)，是衡量立法者在這個(gè)法的立法過程中是否獲得成功的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。(第71條)　　(三)關(guān)于內(nèi)容要完整、科學(xué)的立法規(guī)定　　法的內(nèi)容是法的結(jié)構(gòu)中最主要的要件法的內(nèi)容安排同樣是與立法質(zhì)量關(guān)聯(lián)尤緊的一個(gè)問題。其一，一般性規(guī)則。規(guī)定法的施行制度，是臺(tái)灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》的重要內(nèi)容之一，該法以4個(gè)條文集中規(guī)定了4項(xiàng)關(guān)于法的施行的制度。”(第109條)“參加起章和制訂規(guī)范性文件草案的全體人員，必須嚴(yán)格遵守法律艦定的關(guān)手保守職務(wù)秘密和國(guó)家秘密的條例。起草任何但書或過渡性條款必須對(duì)此作出合適的規(guī)定。認(rèn)為統(tǒng)一將這些內(nèi)容放在法案或條款的開頭可免生疑義。國(guó)內(nèi)對(duì)如何使用引用條款既無研究，更無立法規(guī)定?！兑?guī)則》第16條規(guī)定：引用別的編、章、節(jié)或條時(shí)，不能僅引用編號(hào)的字母或數(shù)字，除非條文的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在上下文或用說明性語言表述明白。對(duì)于法的結(jié)構(gòu)中的定義的使用問題，由此也需要予以規(guī)范。該