立法主體及立法權(quán)限(編輯修改稿)
2025-06-01 22:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 動，而構(gòu)成立法主體的基本要素是一個個立 法者和立法工作人員。立法者和立法工作人員可以 合稱立法人員。立法主體就是集合起來的立法人 員，立法人員即單個的立法主體。立法活動實(shí)際上 是在歷史規(guī)律、立法規(guī)律的支配下的立法人員的活動。 立法者，首先是指立法機(jī)關(guān)即議會或代表機(jī)關(guān)中有權(quán)提案、審議、表決的議員、議會領(lǐng)導(dǎo)人員，也指參與立法活動的國家元首、行政首腦，還指其他參與立法活動、在成文法的制定和判例法的創(chuàng)制的過程中通過行使自己的立法權(quán)或立法性職權(quán)發(fā)揮作用的有關(guān)機(jī)關(guān)。 立法工作人員是指不具有立法權(quán)或立法性職權(quán)，但參與立法活動、對立法能起作用，在立法主體的法制工作機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)從事立法工作的國家公職人員。 立法權(quán)限 一、立法權(quán) 含義： 立法權(quán)是由特定國家機(jī)關(guān)行使的，在國家權(quán)力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制定、認(rèn)可和變動法的綜合性權(quán)力體系。 二、基本特征： 立法權(quán)是一種綜合性的權(quán)力體系。 立法權(quán)是用來制定、認(rèn)可和變動法的權(quán)力。 立法權(quán)是國家權(quán)力體系中特別重要的權(quán)力。 立法權(quán)是由特定主體行使的權(quán)力。 洛克：立法權(quán)是指享有權(quán)利來指導(dǎo)如何運(yùn)用國家的力量以保障這個社會及其成員的權(quán)利。（政府論） 三、立法權(quán)是一個綜合的權(quán)力體系，表現(xiàn)： 就立法權(quán)的級別、層次說，有國家立法權(quán)、中 央立法權(quán)、也有地方立法權(quán)。 就立法權(quán)的類別說，有議會立法權(quán)或權(quán)力機(jī)關(guān)立法權(quán)，也有政府立法權(quán)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的立法權(quán)；有立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)，也有非立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)。 就立法權(quán)的運(yùn)行過程或內(nèi)容說，立法權(quán)既包括法的制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止權(quán)，也包括法案提出、審議、表決權(quán)和法的公布或批準(zhǔn)、否決權(quán)。 就立法權(quán)的結(jié)構(gòu)或特點(diǎn)說，有完整的立法權(quán)，也有單項(xiàng)立法權(quán)；有獨(dú)立的立法權(quán)，也有不具有獨(dú)立性或不完全具有獨(dú)立性的立法權(quán)。 就立法權(quán)的表現(xiàn)形式或表現(xiàn)結(jié)果說，有立憲權(quán)、立法律權(quán)、立法規(guī)權(quán)、立其他規(guī)范性法文件權(quán)。 立法權(quán)的歸屬 ? 立法權(quán)的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種 君主或貴族主權(quán)論。 人民主權(quán)論。其中又有多種主張：第一，主張立法權(quán)屬于人民。第二，主張立法權(quán)屬于人民，但認(rèn)為屬于人民的立法權(quán)必須設(shè)定立法機(jī)關(guān)代為行使。作為國家生命和靈魂的立法機(jī)關(guān)必須秉承人民意愿、根據(jù)社會公共福利行使立法權(quán)，否則人民有權(quán)變更立法機(jī)關(guān)直至起來革命。第三，主張立法權(quán)屬于人民，并不可轉(zhuǎn)讓，但又將立法權(quán)和立法者區(qū)別開來。第四，主張立法權(quán)應(yīng)當(dāng)有人民行使，一切公民都有權(quán)參加制定和評論法。第五，主張立法權(quán)歸于人民的聯(lián)合意志，認(rèn)為只有人民完全聯(lián)合并集中起來的意志，才應(yīng)當(dāng)在國家中擁有立法的權(quán)力。 立法權(quán)歸屬與一定政體或政制相聯(lián)論。 ? 在我國應(yīng)當(dāng)是人民主權(quán)論，中國的國家立法權(quán)和其他一切立法權(quán)都應(yīng)當(dāng)是也只能是屬于人民所有。 立法權(quán)限范圍 ? 立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。主要是指能再多大的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，事實(shí)上在多大范圍內(nèi)行使立法權(quán)的問題。 ? 從時限上說，立法權(quán)限范圍是指立法權(quán)能再多大的時間跨度上有效的行使或可以行使。從空間上說，指立法權(quán)可以和應(yīng)當(dāng)對哪些領(lǐng)域、方面、事項(xiàng)加以調(diào)整，不能對哪些領(lǐng)域、方面、事項(xiàng)發(fā)揮作用。從表現(xiàn)形式說，指通過立法權(quán)的行使，可以指定、變動哪些法，是法律、法規(guī)還是規(guī)章。從運(yùn)作過程說，指能否就某事項(xiàng)或某種法的形式行使提案、審議、表決、公布權(quán)，或是能行使其中哪一方面的立法權(quán)。 ? 立法權(quán)限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權(quán)）和默示確定（默示立法權(quán)）。 ? 明示立法權(quán)既憲法、法律等明確規(guī)定立法
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