立法民主與立法質(zhì)量初論上研究與分析(編輯修改稿)
2025-07-25 20:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定一件行政法規(guī)，地方立法的速度之快也已到了被人稱為“批量生產(chǎn)”的程度。但是，如此快速的立法進程，只僅僅標志我國“無法可依”時代的結(jié)束，而并不能為到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系提供保證。立法質(zhì)量不盡如人意的問題有目共睹，提高立法質(zhì)量已是當務(wù)之急。這些年來有關(guān)“近水樓臺先得月”的議論頗多，事實上“近權(quán)樓臺先立法”的現(xiàn)象業(yè)已存在。究其原由是有的國家官員認為，法是國家意志，國家意志又可以分解為若干個國家機關(guān)的意志，而我至少可以代表某一國家機關(guān)的意志。于是在行動上總是自覺不自覺地扮演“替民做主”的角色，反映在立法活動中便以長官意志代替人民意志。 按照物質(zhì)、精神生產(chǎn)的共同原理，要想提高產(chǎn)品質(zhì)量，首先要制定上下一體遵循的質(zhì)量標準。就立法而言，準確全面地體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)包括多元利益主體在內(nèi)的人民意志，正確完備地反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律就是基本的質(zhì)量標準?！ 《?、 立法的根本目的是準確反映人民的意志 我們立法的根本目的是什么?筆者的答案是用法律的形式準確、全面地體現(xiàn)人民的意志，并使之成為治國的依據(jù)。按照依法治國的理論，立法的目的并不僅僅是控制社會的良性運行，更不是專門去管老百姓，而是使國家從法律之上走到法律之下，使政府在依照法律管理社會的同時改造自身，并接受法律對其權(quán)力的制約。立法是國家行為，在立法活動中國家官員的所思所求、所作所為對立法質(zhì)量的影響最為關(guān)鍵。法治國家的核心是人民當家作主，體現(xiàn)人民意志的法律具有“至上”的地位，而法律總是統(tǒng)治階級制定或認可的。由此看來，法律既出自統(tǒng)治階級之手，又要居于統(tǒng)治階級之上并有效地約束統(tǒng)治權(quán)力，這是一個無法回避的悖論。對此，江澤民同志明確指出：“黨既要領(lǐng)導(dǎo)憲法和法律的制定，又要自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，依法管理國家。”參見1998年10月12日《法制日報》第二版。顯然，立法并不是為了“管民”，而是通過為執(zhí)政黨、國家機關(guān)和全體人民公平地設(shè)定權(quán)利義務(wù)的途徑達到治國的目的。對于制約國家官員的權(quán)力這種“用自己的刀削自己的把”的事，惟有立法者具有正確的法治觀念才能完成。如果具有立法操作權(quán)的國家官員在內(nèi)心并不希望有一整套管束自己的嚴密法律法系來規(guī)范自己的行為，就不可能真心實意地在立法中貫徹民主原則，立法質(zhì)量的提高將是一句空話。民主的本質(zhì)是人民當家作主，而不是由某些官員來“替民做主”。由此看來，依法治國的“啟動”環(huán)節(jié)是居于領(lǐng)導(dǎo)層的國家官員實現(xiàn)法理念的變革。當然，靜態(tài)啟動時的阻力總是最大的，但是，倘若此環(huán)節(jié)不能啟動，立法質(zhì)量就不可能有質(zhì)的提高。舍此之外，別無他計。 就立法而言，凡是參與其中的人員無論是提出立法項目、擬寫法律草案、參與審議或是參加表決，都必須以正義、公平、公正等理性觀念為指導(dǎo)，都必然是把自己的理念和某一部分道德規(guī)范變成法律規(guī)范，并賦予國家強制力。這就是說，立法工作在一定意義上是參與立法者將各自的正確觀念和良好道德準則“熔鑄”成為法律規(guī)范。只
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