美國電子票據(jù)立法對我國電子票據(jù)立法的借鑒(編輯修改稿)
2025-07-25 20:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 5年1月，我國第一個(gè)專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件—— 《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》頒布，其確立了我國加快電子商務(wù)發(fā)展的六大舉措，提出要加快電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收等方面法律法規(guī)的制定。在清算方面，由于我國的票據(jù)法規(guī)制訂時(shí)票據(jù)清算主要還是以手工為主，所以對票據(jù)截留及票據(jù)的電子提示均沒有明確的規(guī)定。中國人民銀行1994年下發(fā)的《關(guān)于改變電子聯(lián)行業(yè)務(wù)處理方式的通知》中規(guī)定：電子支付信息與紙憑證支付信息具有同等的法律效力。紙憑證轉(zhuǎn)化為電子信息，電子信息生效，紙憑證失效；電子信息轉(zhuǎn)化為紙憑證，紙憑證生效，電子信息失效。這是銀行內(nèi)部順應(yīng)高科技發(fā)展的優(yōu)勢，對結(jié)算方式實(shí)行的一種變革。隨著我國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的發(fā)展，特別是北京、廣州等一些大型票據(jù)清算中心投入運(yùn)行，票據(jù)截留及電子提示已經(jīng)在票據(jù)清算中開始廣泛使用?！镀睋?jù)法》存在和作用的客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，已不能適應(yīng)金融電子化業(yè)務(wù)的要求。1999年頒布的《合同法》雖肯定了“數(shù)據(jù)電文”的法律效力，但以數(shù)據(jù)電文為支撐的電子票據(jù)也因其不具備有紙化書面形式而不受現(xiàn)行《票據(jù)法》的調(diào)整。以電子數(shù)據(jù)交換電文為基礎(chǔ)的電子票據(jù)因其不具有原件的性質(zhì)而必然被排除在現(xiàn)行《票據(jù)法》適用之外。而且電子簽名與現(xiàn)行《票據(jù)法》關(guān)于簽章、簽名的規(guī)定也是相違背的。此外，曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)，由于我國支付結(jié)算辦法規(guī)定支票僅限于同一票據(jù)交換區(qū)域內(nèi)使用，因此我國支票的清算也只能在同城清算所內(nèi)進(jìn)行。隨著中國人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)，特別是其中支票影像交換系統(tǒng)于2007年的建成和使用，支票已經(jīng)從原來的同城范圍擴(kuò)大到全國通過。在業(yè)務(wù)處理過程中，運(yùn)用影像技術(shù)將實(shí)物支票截留在收款行，將支票影像信息傳遞至出票人開戶銀行提示付款，通過小額支付系統(tǒng)進(jìn)行資金清算。但是由于現(xiàn)行法律未能明確支票影像憑證的合法性，在實(shí)際清算過程中客戶、銀行雙方存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙了電子票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。三、對構(gòu)建我國電子票據(jù)法律制度的思考隨著電子票據(jù)的產(chǎn)生和發(fā)展，現(xiàn)行《票據(jù)法》規(guī)定與實(shí)踐的沖突日益凸現(xiàn)。而前文所述的美國在支票電子化進(jìn)程中所采取的做法、立法原則及電子支票法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，則對我國票據(jù)法規(guī)及支付系統(tǒng)的建設(shè)有著積極的借鑒意義。具體來講有以下幾點(diǎn)：(一) 中國人民銀行要加強(qiáng)對電子票據(jù)發(fā)展和立法的研究美聯(lián)儲在美國支票電子化發(fā)展的規(guī)劃和立法進(jìn)程扮演著重要的作用，自始至終地參與電子票據(jù)的規(guī)劃發(fā)展和立法過程。中國人民銀行在我國1995年《票據(jù)法》也起到了很好的主體作用，在支票電子化的發(fā)展和電子票據(jù)立法過程中，中國人民銀行也應(yīng)該積極主動的加強(qiáng)對支票電子化相關(guān)技術(shù)和國外電子票據(jù)立法經(jīng)驗(yàn)的研究，有效的促進(jìn)我國支票電子化的進(jìn)程和相關(guān)立法活動。站在清算系統(tǒng)的組織者的角度，中國人民銀行要注重如何有利于提高清算系統(tǒng)的效率，降低支票的交易成本來研究支票的影像傳遞、實(shí)物截留、電子提示以及網(wǎng)銀互聯(lián)等。而對于電子支票的研究，則要從監(jiān)管者的角度，側(cè)重于考慮如何避免風(fēng)險(xiǎn)及有效地防范洗錢犯罪活動。(二)結(jié)合電子票據(jù)的發(fā)展對我國現(xiàn)行的票據(jù)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改考慮到傳統(tǒng)流通票據(jù)與電子流通票據(jù)將長期共存，我國可對票據(jù)法予以修改，規(guī)定票據(jù)影像合法地位、各當(dāng)事方法律責(zé)任，并通過重新定義票據(jù)形式要件，確立憑證影像的法律地位等，使票據(jù)
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