對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考(編輯修改稿)
2024-09-30 19:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地方性法律法規(guī)的制定、出臺(tái)存在著越來越多的 交叉點(diǎn)，涉及港口發(fā)展和提高海事監(jiān)管效能的地方性立法已經(jīng)越來越多地被提上議事 日程。 當(dāng)前海事立法中存在的問題 立法過于分散。根據(jù)海事業(yè)務(wù)的分類，海事立法從船舶管理，防污染、危險(xiǎn)貨物 管理，船公司管理、通航管理、船員管理、航標(biāo)測(cè)繪管理、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)等部 類分別開展了大量的立法活動(dòng)，取得了一定的效果，但總體上講，呈現(xiàn)了多元化的特 點(diǎn)，國(guó)務(wù)院、交通部、交通部安監(jiān)辦、規(guī)劃司、海事局以及各相關(guān)的地方政府均成為 海事立法的相關(guān)主體，海事立法出現(xiàn)了過于分散的缺陷，設(shè)權(quán)性條文散見于法律、法 規(guī)、規(guī)章、條例和規(guī)范性文件當(dāng)中，檢索不便，使用更是不便，客觀上為海事行政執(zhí) 法帶來了不利影響。 與海事管理相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。從立法上，日本國(guó)的海事法律統(tǒng)稱為“日 本海事六法”，它對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考第2頁(yè) 由“海運(yùn)六法”、“船舶六法”、“船員六法”、“港灣六法”、 “海上保安六法”組成，涵蓋了海事管理的各個(gè)方面和各個(gè)角落，日本的海事管理部 門的名稱和職權(quán)是以國(guó)家法律的形式予以公布的?！逗Ｉ辖煌ò踩ā冯m然規(guī)定了海 事機(jī)構(gòu)“港務(wù)監(jiān)督”的主管機(jī)關(guān)地位，但在職權(quán)設(shè)置方面的立法上在法律的層面卻鮮 有體現(xiàn)。 海事職權(quán)立法與海事發(fā)展不相適應(yīng)。海事立法大多為設(shè)權(quán)性立法，其他子法包括 規(guī)章、條例等則圍繞著主要職權(quán)的行使設(shè)置了一些保障性措施和保障性權(quán)力，這種體 制雖然具有一定的合理性，但立法過于分散，且設(shè)權(quán)性條文的法律地位和效力與海事 行政管理職權(quán)的行使之間存在著或多或少的偏差，從立法的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性來講，當(dāng) 前的立法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)海事事業(yè)發(fā)展。 立法沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。《海上
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