對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-09-30 19:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 示信服和尊重，對法的內(nèi)在價值有了深刻的認識。如當問到“您遵守法律最主要的原因是什么”時，%的被調(diào)查對象選擇了“公正的法律即可以創(chuàng)造一種公平的社會環(huán)境，也有利于個人的發(fā)展”。在問到“對要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依法辦事有什么想法”時，%的被調(diào)查者選擇了“我贊成依法辦事，并在工作中堅持依法辦事”?？梢?，依法辦事作為現(xiàn)代政府（廣義上的）的工作原則，已為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受。但是，這一比例比認識到法的公正性的比例卻低了近10個百分點。在問到“您處理違法行為時，您的上司來電話說情，這時您首先想到的是什么”這一問題時，%.。%.這種情況說明，作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有信仰的支持，一遇到權(quán)勢的壓力或與個人利益、地方利益發(fā)生矛盾時，其執(zhí)法的堅定性將大打折扣。同時也說明，目前嚴重存在的以權(quán)壓法、地方或部門保護主義等，對法律的公正實施和領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響。 ，而基層任務(wù)更重。 本次調(diào)查顯示，被調(diào)查對象中三級干部的法律素質(zhì)呈現(xiàn)從地廳、縣處到科局逐級下降的特點。例如在法律知識學習的積極性和重視程度方面，系統(tǒng)學習過憲法的比率，地廳級是85%，縣處級是90%，科局級僅有65%；系統(tǒng)學習過民法通則的分別是56%、49%和36%；系統(tǒng)學習過行政訴訟法的分別是68%、47%和44%；系統(tǒng)學習過行政處罰法的分別是59%、47%和39%.正是由于知識的不足，對法律問題的把握也存在著類似差別。例如，在回答“什么機關(guān)是憲法規(guī)定的最高國家權(quán)力機關(guān)?！睍r，地廳、縣處、科局三級干部的正確率分別為91%、%%.在回答行政訴訟的證據(jù)規(guī)則時，%、17%%.對當前執(zhí)法現(xiàn)狀的評價，基層干部顯然要悲觀得多。在有關(guān)法律的信仰和依法辦事的堅定性方面，干部級別越低，贊成并堅持依法辦事的比例越低；在遇到權(quán)勢的壓力時，而準備放棄法律原則迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的比例卻越高，在科局級干部中，%.看來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在較低的地位，在權(quán)和法的沖突中，更易于屈從于權(quán)勢的壓力。 幾點思考 從上面的調(diào)查統(tǒng)計資料可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)還遠遠不能適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的時代要求。這種狀況不能不使人對當前的領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)問題做更深層的思考。 思考之一：干部法制教育的重點是知識還是觀念。當前，領(lǐng)導(dǎo)干部學習法律知識的熱情是空前的，這一點從上至最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的法律知識講座，下至基層的學法規(guī)劃即可見之一斑。但是，十幾年的普法過后，相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念還停留在計劃經(jīng)濟時期，存在著許多錯誤認識。這就向我們提出一個問題：干部的法制教育如何定位。即干部法制教育的重點知識還是觀念。筆者認為，知識的學習固然重要，但是通過學習法律知識，領(lǐng)會法治的精義，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的法治觀，則是提高干部法律素質(zhì)的關(guān)鍵。大量的現(xiàn)代實證研究表明，想通過法制教育使大多數(shù)官員都達到具有很全面的法律知識的程度，幾乎是不可能的，至少在現(xiàn)代國家中都尚無先例。這主要是因為現(xiàn)代社會是建立在發(fā)達的分工基礎(chǔ)上的，由于生活節(jié)奏加快，管理范圍的 拓展，使官員們無暇深入研討汗牛充棟的法律文獻和考察法制的運轉(zhuǎn)。他們寧愿以交換的方式換取法律方
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