對當(dāng)前領(lǐng)對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律(精)(編輯修改稿)
2024-08-30 03:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 律知識、意識、觀念表現(xiàn)為外顯素質(zhì)的橋梁。從調(diào)查統(tǒng)計的情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查對象對社會主義法的公正表示信服和尊重，對法的內(nèi)在價值有了深刻的認識。如當(dāng)問到“您遵守法律最主要的原因是什么”時，%的被調(diào)查對象選擇了“公正的法律即可以創(chuàng)造一種公平的社會環(huán)境，也有利于個人的發(fā)展”。在問到“對要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依法辦事有什么想法”時，%的被調(diào)查者選擇了“我贊成依法辦事，并在工作中堅持依法辦事”?？梢姡婪ㄞk事作為現(xiàn)代政府（廣義上的）的工作原則，已為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受。但是， 這一比例比認識到法的公正性的比例卻低了近10個百分點。在問到“您處理違法行為時，您的上司來電話說情，這時您首先想到的是什么”這一問題時，%。%。這種情況說明，作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有信仰的支持，一遇到權(quán)勢的壓力或與個人利益、地方利益發(fā)生矛盾時，其執(zhí)法的堅定性將大打折扣。同時也說明，目前嚴重存在的以權(quán)壓法、地方或部門保護主義等，對法律的公正實施和領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響。，而基層任務(wù)更重。本次調(diào)查顯示，被調(diào)查對象中三級干部的法律素質(zhì)呈現(xiàn)從地廳、縣處到科局逐級下降的特點。例如在法律知識學(xué)習(xí)的積極性和重視程度方面，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過憲法的比率，地廳級是85%，縣處級是90%，科局級僅有65%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過民法通則的分別是56%、49%和36%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政訴訟法的分別是68%、47%和44%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政處罰法的分別是59%、47%和39%。正是由于知識的不足，對法律問題的把握也存在著類似差別。例如，在回答“什么機關(guān)是憲法規(guī)定的最高國家權(quán)力機關(guān)？”時，地廳、縣處、科局三級干部的正確率分別為91%、%%。在回答行政訴訟的證據(jù)規(guī)則時，%、17%%。對當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀的評價，基層干部顯然要悲觀得多。在有關(guān)法律的信仰和依法辦事的堅定性方面，干部級別越低，贊成并堅持依法辦事的比例越低；在遇到權(quán)勢的壓力時，而準備放棄法律原則迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的比例卻越高，在科局級干部中，%?？磥?，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在較低的地位，在權(quán)和法的沖突中，更易于屈從于權(quán)勢的壓力。幾點思考從上面的調(diào)查統(tǒng)計資料可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)還遠遠不能適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的時代要求。這種狀況不能不使人對當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)問題做更深層的思考。思考之一：干部法制教育的重點是知識還是觀念。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識的熱情是空前的，這一點從上至最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的法律知識講座，下至基層的學(xué)法規(guī)劃即可見之一斑。但是，十幾年的普法過后，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念還停留在計劃經(jīng)濟時期，存在著許多錯誤認識。這就向我們提出一個問題：干部的法制教育如何定位？即干部法制教育的重點知識還是觀念？筆者認為，知識的學(xué)習(xí)固然重要，但是通過學(xué)習(xí)法律知識，領(lǐng)會法治的精義，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的法治觀，則是提高干部法律素質(zhì)的關(guān)鍵。大量的現(xiàn)代實證研究表明，想通過法制教育使大多數(shù)官員都達到具有很全面的法律知識的程度，幾乎是不可能的，至少在現(xiàn)代國家中都尚無先例。這主要是因為現(xiàn)代社會是建立在發(fā)達的分工基礎(chǔ)上的，由于生活節(jié)奏加快，管理范圍的拓展，使官員們無暇深入研討汗牛充棟的法律文獻和考察法制的運轉(zhuǎn)。他們寧愿以交換的方式換取法律方面的咨詢和代理而不愿投入更多的精力去從事全面、深入的法律認
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