對當(dāng)前領(lǐng)對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律(精)(文件)
【正文】 因，據(jù)筆者調(diào)查中的體會(huì)有兩個(gè)方面：其一，我國缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)。建國以后，由于對“無產(chǎn)階級(jí)專政是不受任何法律限制的政權(quán)”⑤等導(dǎo)師名言的極端崇拜和對舊法統(tǒng)的義憤，造成了長期的法律虛無主義。一方面，處在由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代化過渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無所適從⑦。思考之四：關(guān)于干部法律素質(zhì)與體制。這一級(jí)干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。對于處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其法律素質(zhì)尤其是堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性，往往被制度的不合理性所扭曲。何增科先生曾在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了我國基層政權(quán)體制存在的弊端：第一，上下級(jí)政權(quán)組織之間“一手烏紗帽，一手高指標(biāo)”的壓力型體制；第二，人事制度上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事實(shí)上的任命制；第三，財(cái)政體制上的權(quán)能脫節(jié)；第四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（黨委)、執(zhí)行機(jī)關(guān)（政府）和監(jiān)督機(jī)關(guān)（人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察）之間權(quán)力和責(zé)任配置不平衡，等等。以崇尚權(quán)力為導(dǎo)向的政治體制是抑制法治精神張揚(yáng)，影響干部法律素質(zhì)提高的主要原因。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。但是，我們切不可忽視了以法治為取向的政治體制改革對干部法律素質(zhì)的引導(dǎo)與塑造。尤其當(dāng)屈從于權(quán)力可以獲得更大利益，起碼是避免更大損失的時(shí)候，法治信仰、法治原則都會(huì)在這種選擇面前低下高貴的頭。否則，那些具有合理性的新觀念，只能被碰得頭破血流”。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢的壓力。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對的問題越具體，其法治原則流失的越多。另一方面，現(xiàn)行法律在實(shí)施過程中的不理想狀態(tài)，也對人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響。在當(dāng)時(shí)領(lǐng)袖對法律的蔑視所帶來的影響是不言而喻的。秦滅亡后，法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。有些干部在執(zhí)行職務(wù)過程中，由于對法律缺乏應(yīng)有的信仰，缺乏那種為法律而獻(xiàn)身的精神，就很難頂住來自各方面尤其是上司的壓力和干擾。法是一種具有國家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，但僅靠國家強(qiáng)制力是不能實(shí)現(xiàn)法所蘊(yùn)含的全部價(jià)值的。思考之三：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰。中共十一屆三中全會(huì)以后，雖然我們通過修憲，確立了權(quán)力須在憲法和法律控制之下運(yùn)作的法治原則，但作為一種文化，尚未在人民心中扎根。因此，法治的核心問題是控權(quán)，對干部的法制教育也不應(yīng)該離開這個(gè)核心。②從不少的普法文件中，我們不難發(fā)現(xiàn)有些法制教育機(jī)構(gòu)還沒有樹立明確的法治精神導(dǎo)向意識(shí)。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是建立在發(fā)達(dá)的分工基礎(chǔ)上的，由于生活節(jié)奏加快，管理范圍的拓展，使官員們無暇深入研討汗牛充棟的法律文獻(xiàn)和考察法制的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情是空前的，這一點(diǎn)從上至最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法律知識(shí)講座，下至基層的學(xué)法規(guī)劃即可見之一斑。看來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識(shí)較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在較低的地位，在權(quán)和法的沖突中，更易于屈從于權(quán)勢的壓力。例如，在回答“什么機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)？”時(shí)，地廳、縣處、科局三級(jí)干部的正確率分別為91%、%%。，而基層任務(wù)更重。在問到“您處理違法行為時(shí)，您的上司來電話說情，這時(shí)您首先想到的是什么”這一問題時(shí)，%。如當(dāng)問到“您遵守法律
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