立法質(zhì)量與質(zhì)量立法一(編輯修改稿)
2025-06-24 00:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定是為一例：瑞士聯(lián)邦憲法的修改“必須按照聯(lián)邦立法規(guī)定的方式進行?！?129條)前羅馬尼亞的《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術總方法》第1條的規(guī)定也是一例：“國家的法律規(guī)范由憲法和法律特別規(guī)定的機關制定?！?第1款)臺灣《中央法規(guī)法》第1條的規(guī)定同樣是一個例子：“中央法規(guī)之制定、施行、適用、修正及廢止，除憲法規(guī)定外，依本法之規(guī)定?！薄 》ㄖ卧瓌t與立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一法治原則在立法領域，也是同立法規(guī)則的統(tǒng)一性、立法體系和法的體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性相通的。確立和堅持法治原則，就要以立法的形式肯定這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。臺灣的《中央法規(guī)標準法》第11條規(guī)定：“法律不得抵觸憲法，命令不得抵觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得抵觸上級機關之命令?！鼻傲_馬尼亞《立法技術總方法》第2條規(guī)定了立法要遵循統(tǒng)一的立法規(guī)則：“為了實現(xiàn)黨和國家的立法政策，立法的制定和系統(tǒng)化必須根據(jù)本方法規(guī)定的規(guī)范進行?！薄读⒎夹g總方法》第4條又規(guī)定立法要堅持法制統(tǒng)一和法的體系的協(xié)調(diào)一致：“每一項規(guī)范性文件草案都必須同與其有關的其他規(guī)范性文件相一致，并成為整個立法體系的有機的組成部分?！?第1款)“對于一定活動領域的同一類社會關系，通常應以一項規(guī)范性文件加以規(guī)定，以避免分散規(guī)定?！?第2款) 立法與法律至上在立法領域?qū)嵭蟹ㄖ卧瓌t，毫無疑問應將法置于十分突出的地位，甚至置于至上的地位。沒有這種地位，法治原則在立法領域便無以貫徹到底。一些國家的立法對此作了明文規(guī)定。前羅馬尼亞《立法技術總方法》第3條在規(guī)定法律至上原則方面，確立了這樣的制度：一是明確規(guī)定“負責制定規(guī)范性文件的機關實行法律至上的原則”，以使立法主體的立法活動得以在法治環(huán)境下開展。二是明確規(guī)定立法主體“必須根據(jù)憲法的規(guī)定，注意有關國家、經(jīng)濟和社會活動的一般措施應由法律和具有法律效力的法令加以規(guī)定?！边@就確立了關于國家生活、經(jīng)濟生活和社會活動的一般措施亦即這些方面的基本制度應由法律、法令確定的制度，以便國家和社會的基本方面以法為規(guī)范，而這正是法治國家、法治社會得以建立、存在和運行的基本條件。三是明確規(guī)定“任何其他規(guī)范性文件都必須根據(jù)并為了執(zhí)行法律而制定，或者相應地根據(jù)并為了執(zhí)行具有法律效力的法令而制定?！边@就進一步從立法的角度確立了法律之外的其他規(guī)范性文件的制定，都必須以根據(jù)并執(zhí)行法律、法令為依歸，從而保障整個法的體系得以全面貫徹法治原則。雖然當時羅馬尼亞的法治化程度由于種種原因并未能達到比較理想的或現(xiàn)代化的狀態(tài)，但這些制度的確立，卻是一國立法實現(xiàn)法治化的有益的、重要的因素?！ ?二)關于民主原則的立法規(guī)定 民主原則與立法質(zhì)量確立和堅持民主原則，是民主政治對立法的基本要求，也是保障立法質(zhì)量的基本要求。在現(xiàn)代社會，立法要充分反映民意，充分反映以市場經(jīng)濟為主導的各種經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，才能算作有較高質(zhì)量水平的立法。達到這種質(zhì)量水平，非堅持民主立法的原則不可。而要堅持民主立法的原則，行之有效的一個辦法，便是首先將這一原則法定化、制度化。 民主立法原則貫串于許多國家的整個立法制度民主立法原則的法定化、制度化，其范圍和程度，在不同國家自然有種種區(qū)別。形成這些區(qū)別的原因，主要在于國情尤其是經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水準以及由其所規(guī)定、與其相伴隨的法制和法治的水平存在
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