【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 　　專(zhuān)家解讀：有“征收”，就應(yīng)該有相應(yīng)的“補(bǔ)償”。多位專(zhuān)家認(rèn)為，透過(guò)這一字面改動(dòng)，可以看到新條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理；而且，在新條例的修改過(guò)程中，規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的法治理念在不斷強(qiáng)化，更注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)被征收人合法權(quán)益之間的統(tǒng)籌兼顧，使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。焦點(diǎn)2公共利益確定六個(gè)方面　　有意見(jiàn)認(rèn)為，公共利益的界定過(guò)寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營(yíng)利目的項(xiàng)目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；也有意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。此外，還有意見(jiàn)提出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提高公眾參與程度?！　　稐l例》規(guī)定：為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定： (一)國(guó)防和外交的需要；(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。　　確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證?！　?zhuān)家解讀：北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋表示，公共利益是一個(gè)抽象概念，具體操作中很難界定，是一個(gè)世界性的難題。舊條例的問(wèn)題在于沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，特別是用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也可以進(jìn)行拆遷，由此產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾。新條例以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定，排除了一些顯然處于商業(yè)目的、與公共利益無(wú)關(guān)的用途。　　沈巋說(shuō)，更為關(guān)鍵的是，新規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了程序的作用。比如通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取被征收人意見(jiàn)，確定征收是否正當(dāng)。此外，涉及舊城區(qū)改造等城市規(guī)劃問(wèn)題時(shí)，引入了公民代表的參與。這些規(guī)定改變了過(guò)去“政府說(shuō)了算”的局面，政府需要更多傾聽(tīng)民意，并且在必要的時(shí)候根據(jù)民意修改原有的方案。焦點(diǎn)3行政強(qiáng)拆取消 法院強(qiáng)搬模式待定　　有意見(jiàn)提出，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，認(rèn)為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷，法院強(qiáng)制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，法院進(jìn)行監(jiān)督；也有意見(jiàn)認(rèn)為，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)行行政強(qiáng)制搬遷與司法強(qiáng)制搬遷并行的制度；還有意見(jiàn)提出，不同意由法院強(qiáng)制執(zhí)行，認(rèn)為法院執(zhí)行力不足，法院獨(dú)立性、公正性也難以保證，司法程序太慢?！　【C合各方面意見(jiàn)，并考慮到《行政強(qiáng)制法(草案)(三次審議稿)》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定的規(guī)定，經(jīng)反復(fù)研究，條例不再規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷。對(duì)法院強(qiáng)制執(zhí)行的模式，行政法規(guī)也不宜規(guī)定，擬再同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。此外，條例增加規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料?！　　稐l例》規(guī)定:被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！　?zhuān)家解讀：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌說(shuō)：“過(guò)去往往是行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來(lái)搬遷。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)程很不規(guī)范，強(qiáng)制搬遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些惡性事件。條例實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)只能到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)者希望通過(guò)司法程序的設(shè)置來(lái)保障群眾合法權(quán)益，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！薄爸贫鹊那斑M(jìn)受到現(xiàn)實(shí)情況的制約，很難一步到位，只能逐步推進(jìn)。通過(guò)法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行是個(gè)進(jìn)步，畢竟司法機(jī)關(guān)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制約。”此外，薛剛凌認(rèn)為，搬遷需要行政機(jī)關(guān)、法院和評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個(gè)特色。焦點(diǎn)4征收房屋補(bǔ)償不低于市價(jià)　　《條例》規(guī)定：作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?！　?zhuān)家解讀：中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明指出，從實(shí)踐來(lái)看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償?shù)墓叫苑矫?。條例針對(duì)實(shí)踐中存在的主要矛盾，集中就補(bǔ)償制度作了重大完善，從而使搬遷更加公平。以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障。不僅包括對(duì)房屋的補(bǔ)償，也包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。焦點(diǎn)5明確“先補(bǔ)償后搬遷”原則　　有意見(jiàn)提出明確先補(bǔ)償、后搬遷的原則；明確被征收人