【文章內(nèi)容簡介】 　　專家解讀：有“征收”，就應(yīng)該有相應(yīng)的“補償”。多位專家認為，透過這一字面改動，可以看到新條例更加突出房屋征收和補償?shù)囊?guī)范、公平、合理；而且，在新條例的修改過程中，規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的法治理念在不斷強化，更注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護被征收人合法權(quán)益之間的統(tǒng)籌兼顧，使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。焦點2公共利益確定六個方面　　有意見認為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營利目的項目都不應(yīng)當屬于公共利益；也有意見認為，對公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進行的重大工程，由政府組織或者主導的住宅小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當屬于公共利益。此外，還有意見提出在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當提高公眾參與程度?！　　稐l例》規(guī)定：為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定： (一)國防和外交的需要；(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！　〈_需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證?！　＜医庾x：北京大學法學院副院長沈巋表示，公共利益是一個抽象概念，具體操作中很難界定，是一個世界性的難題。舊條例的問題在于沒有嚴格區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，特別是用于房地產(chǎn)開發(fā)，也可以進行拆遷，由此產(chǎn)生了很多社會矛盾。新條例以列舉的方式對公共利益進行了界定，排除了一些顯然處于商業(yè)目的、與公共利益無關(guān)的用途?！　∩驇h說，更為關(guān)鍵的是，新規(guī)定中強調(diào)了程序的作用。比如通過聽證會的方式聽取被征收人意見，確定征收是否正當。此外，涉及舊城區(qū)改造等城市規(guī)劃問題時，引入了公民代表的參與。這些規(guī)定改變了過去“政府說了算”的局面，政府需要更多傾聽民意，并且在必要的時候根據(jù)民意修改原有的方案。焦點3行政強拆取消 法院強搬模式待定　　有意見提出，取消《城市房屋拆遷管理條例》中的行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應(yīng)有行政強拆權(quán)，只能依法申請法院強制搬遷，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進行監(jiān)督；也有意見認為，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動的順利進行，實行行政強制搬遷與司法強制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強制執(zhí)行，認為法院執(zhí)行力不足，法院獨立性、公正性也難以保證，司法程序太慢?！　【C合各方面意見，并考慮到《行政強制法(草案)(三次審議稿)》關(guān)于行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定的規(guī)定，經(jīng)反復研究，條例不再規(guī)定行政機關(guān)自行強制拆遷。對法院強制執(zhí)行的模式，行政法規(guī)也不宜規(guī)定，擬再同有關(guān)國家機關(guān)協(xié)商解決。此外，條例增加規(guī)定，強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。　　《條例》規(guī)定:被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！　＜医庾x：中國政法大學法學院院長薛剛凌說：“過去往往是行政機關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來搬遷。企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益，過程很不規(guī)范，強制搬遷過程中會出現(xiàn)一些惡性事件。條例實施后，行政機關(guān)只能到法院申請強制執(zhí)行，制度設(shè)計者希望通過司法程序的設(shè)置來保障群眾合法權(quán)益，把風險降到最低?！薄爸贫鹊那斑M受到現(xiàn)實情況的制約，很難一步到位，只能逐步推進。通過法院來強制執(zhí)行是個進步，畢竟司法機關(guān)可以對行政機關(guān)進行制約。”此外，薛剛凌認為，搬遷需要行政機關(guān)、法院和評估機構(gòu)聯(lián)動，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個特色。焦點4征收房屋補償不低于市價　　《條例》規(guī)定：作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格?！　＜医庾x：中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補償?shù)臉藴屎脱a償?shù)墓叫苑矫?。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善，從而使搬遷更加公平。以市場價格作為補償標準，使得被征收人的基本利益得到保障。不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權(quán)的補償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。焦點5明確“先補償后搬遷”原則　　有意見提出明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人