房屋征收補償理與實務(wù)(編輯修改稿)
2025-01-19 15:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 侵害被征收人的合法權(quán)益 、 徇私枉法等請求行政監(jiān)察機關(guān)依法對違法違紀的單位或個人給予行政處分的 ， 行政監(jiān)察機關(guān)拒不履行職責(zé)或違法履行職責(zé)行為不服的 ， 可以向法院提起行政訴訟 。 ? （ 4） 要求市 、 縣級政府履行對征收補償方案論證 、 公布等法定職責(zé)案件 。 ? （ 5） 要求 市 、 縣級人民政府履行委托有關(guān)部門對房屋征收決定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或提交政府常務(wù)會議討論決定的職責(zé)案件 。 ? （ 6） 要求市 、 縣級人民政府履行公告房屋征收決定職責(zé)案件 ? （ 7） 要求房屋征收部門履行調(diào)查登記 ， 將調(diào)查結(jié)果予以公布等法定職責(zé)案件 ? （ 8） 要求房屋征收部門履行通知有關(guān)部門暫停辦理新建 、 擴建等相關(guān)許可手續(xù)的法定職責(zé)案件 。 ? （ 9） 要求房屋征收部門履行公布分戶補償明細的法定職責(zé) 。 ? （ 10） 要求審計機關(guān)履行公布審計結(jié)果法定職責(zé)案件 ? 4． 征收決定行政案件 ? 這是國有土地上房屋征收補償類行政案件中最多 、 最主要的案件類型 。 ? 《條例》第 14條規(guī)定：被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 ? 5． 補償決定行政案件 。 ? 《 條例 》 第 26條規(guī)定：房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議 ，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的 ， 由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市 、 縣級人民政府依照本條例的規(guī)定 ， 按照征收補償方案作出補償決定 ，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告 。 補償決定應(yīng)當(dāng)公平 ，包括本條例第 25條第 1款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項 。 征收人對補償決定不服的 ， 可以依法申請行政復(fù)議 ， 也可以依法提起行政訴訟 。 ? 6． 不予補償決定行政案件 ? 這類案件包括： ? （ 1） 對認定為新建 、 擴建等行為并不予補償決定行政案件 ? 房屋征收范圍確定后 ， 依據(jù)條例規(guī)定任何單位或個人均不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建 、 擴建 、 改建房屋和改變房屋用途等行為 ， 違反規(guī)定的 ， 政府將作出不予補償決定 。 被認定人不服認定或不予補償決定的可以提起行政訴訟 ? （ 2） 不服認定未經(jīng)登記建筑屬于違法建筑行政案件 。 市 、 縣級人民政府作出房屋征收決定前 ， 有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查 、 認定和處理 。 對認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的作出不予補償決定不服的 ， 可以提出行政訴訟 。 ? 7． 非訴行政執(zhí)行案件 ? 《 條例 》 第 28條第 1款規(guī)定：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟 ，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的 ， 由作出房屋征收決定的市 、 縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行 。 ? 此外 ， 在國有土地上房屋征收與補償過程中還可能引發(fā)行政處罰案件 、 政府信息公開案件等行政案件 ， 本文就不一一列明 。 三、房屋征收補償協(xié)議類案件民事行政辨 ? （一） 補償協(xié)議是民事合同還是行政合同 ? 行政合同，又稱為行政契約，它是指行政主體之間、行政主體與行政相對人（公民、法人和其他組織）之間，為實現(xiàn)行政目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更和終止行政法律關(guān)系的協(xié)議。 ? 行政合同具有四方面特點： 1．行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體。行政合同是行政主體實施行政管理活動的過程中形成的，其設(shè)立、變更和終止，都離不開行政主體的活動，故行政合同的當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 ? 行政合同以實現(xiàn)行政管理為目的。德國行政法將行政合同界定為“設(shè)立、變更和終止公法上的法律關(guān)系的合同。 ? 行政合同雙方當(dāng)事人意思表示的一致性。行政合同是雙方行政行為，是行政主體與行政相對人意思表示一致的產(chǎn)物。 ? 行政合同的適用規(guī)則超越了私法范疇。在私人合同中，合同雙方不但法律地位平等，而且權(quán)利義務(wù)對等。但在行政合同中，尤其在行政主體與行政相對人簽訂的行政合同中，雙方當(dāng)事人的法律地位雖然平等，但其權(quán)利義務(wù)往往不對等，最集中表現(xiàn)在行政主體在行政合同中享有行政優(yōu)益權(quán)， ? 補償協(xié)議亦具有行政合同的上述特征：一是征收補償協(xié)議的當(dāng)事人一方是作出征收補償協(xié)議的市、縣人民政府，屬于行政主體；二是征收補償協(xié)議的目的是實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，即實現(xiàn)公共利益需要的房屋征收；三是征收補償協(xié)議是在雙方達成一致意見的情況下簽訂的；四是在征收補償合同的履行、變更或解除中，征收部門享有行政優(yōu)益權(quán) ? （ 二 ） 補償協(xié)議糾紛應(yīng)提起民事訴訟還是行政訴訟 ? 1．《條例》第 25條規(guī)定的文意解釋不符合
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