地方立法主體擴(kuò)容問(wèn)題與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-28 22:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法都在本市立法規(guī)則、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等方面，進(jìn)行了有益的嘗試。 三、遼寧地方立法主體擴(kuò)容面臨的挑戰(zhàn) 本次地方立法權(quán)的擴(kuò)容，在我國(guó)立法史上是空前的，更好的適應(yīng)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了不同地域差異化的發(fā)展需要，但是，也面臨著挑戰(zhàn)。 。在立法數(shù)量問(wèn)題已經(jīng)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)重視立法質(zhì)量。2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，解決了有法可依的問(wèn)題。以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了法治保障，基于此，修改后的《立法法》第1條，將“提高立法質(zhì)量”納入其中。隨著地方立法主體的擴(kuò)容，地方立法的數(shù)量將呈幾何式增長(zhǎng)，立法質(zhì)量方面會(huì)產(chǎn)生以下問(wèn)題：一是地方立法者的專業(yè)能力問(wèn)題，地方立法權(quán)擴(kuò)容到設(shè)區(qū)的市后，9個(gè)設(shè)區(qū)的市缺乏地方立法的實(shí)踐，而且地方立法主體的數(shù)量增長(zhǎng)，而立法隊(duì)伍不健全，容易造成法盲立法；二是在地方立法的實(shí)踐中，一直存在著重復(fù)上位法問(wèn)題，重復(fù)立法占用了緊缺的地方立法資源，增加了法律運(yùn)行成本，形成高度趨同的立法格局，盡管《立法法》第6條2款和第73條第4款，針對(duì)重復(fù)立法問(wèn)題，有所規(guī)定，但是，地方立法權(quán)擴(kuò)容以后，這一問(wèn)題將更為突出；三是地方利益法律化問(wèn)題，這會(huì)在源頭上產(chǎn)生不公平，形成立法腐敗，地方立法權(quán)擴(kuò)容以后，這一問(wèn)題將在更大范圍內(nèi)突顯。 。一是批準(zhǔn)問(wèn)題，《立法法》72條4款，82條4款為地方立法主體擴(kuò)容安裝了“啟動(dòng)開(kāi)關(guān)”，省級(jí)人大常委會(huì)如何把握具體的審批標(biāo)準(zhǔn)。既不急功近利，又不匆忙上馬，穩(wěn)妥、漸進(jìn)、逐步推動(dòng)，成熟一個(gè)賦權(quán)一個(gè)；［3］二是準(zhǔn)確區(qū)分中央與地方的立法權(quán)限、區(qū)分地方人大及其常委會(huì)與同級(jí)政府的立法權(quán)限，《立法法》76條“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過(guò)”，而“特別重大”是不確定的法律概念；三是設(shè)區(qū)的市之間的規(guī)范沖突。原有較大的市與不設(shè)區(qū)的地級(jí)市、副省級(jí)市、一般地級(jí)市和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，在立法上，有無(wú)位階差異。它們之間的法律規(guī)范沖突，如何解決。如何避免地方割據(jù)和地方保護(hù)?！叭绻⒎C(jī)關(guān)可以法律擴(kuò)展國(guó)家機(jī)關(guān)憲法以外的權(quán)力，那么，憲法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍還有什么意義呢。憲法作為根本法的地位也就蕩然無(wú)存。這個(gè)常識(shí)性的理論問(wèn)題不搞清楚，中國(guó)立法中的違憲、矛盾和現(xiàn)象就不可避免?！保?］?！读⒎ǚā返?2條2款和第82條1款，將設(shè)區(qū)的市的立法范圍限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等事項(xiàng)。但是，如何界定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”“環(huán)境保護(hù)”“歷史文化保護(hù)”。是等內(nèi)還是等外。是否存在中央和地方重疊的領(lǐng)域。如果有，如何具體區(qū)分。有學(xué)者認(rèn)為，一是范圍不限于以上，“屬于本地方特有的，具有本土性和地域性”，最大限度激發(fā)地方活力；二是設(shè)區(qū)的市的地方立法，重點(diǎn)在于創(chuàng)新性、特色性，而不是執(zhí)行性。 。這涉及到地方立法的審查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。地方立法重復(fù)審查機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制的缺失，《立法法》提出科學(xué)立法和民主立法原則，規(guī)定了公民有序參與立法，健全審議和表決機(jī)制，增加法律通過(guò)前
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