刑法訴訟有關(guān)地方人大立法審議機(jī)制的若干問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-04-23 01:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自覺(jué)履行請(qǐng)假手續(xù)。分組審議就不同了，因?yàn)闆](méi)有設(shè)置考勤程序，一些委員尤其是非駐會(huì)委員，往往一到分組審議便請(qǐng)假去處理其他公務(wù)。此外，常委會(huì)會(huì)議期間如有法規(guī)案要交付本次會(huì)議表決時(shí)，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和法工委的成員往往會(huì)在分組審議時(shí)另行開(kāi)會(huì)、修改有關(guān)文件。常委會(huì)會(huì)議期間的主任會(huì)議也時(shí)常安排在分組審議的后半段同步進(jìn)行。這些都影響了分組審議的出席率和審議效果。二是審議發(fā)言的規(guī)則不明確。有的委員發(fā)言未能緊扣議題，有的委員發(fā)言過(guò)于拖沓，耗時(shí)過(guò)多，有的委員甚至?xí)┎逡恍╊}外話。因無(wú)明確的規(guī)則制約，召集人主持會(huì)議頗為不易。因此，分組審議有時(shí)較難形成集中統(tǒng)一的意見(jiàn)，審議的質(zhì)量和效率均低于全體會(huì)議。應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)分組審議作出明確規(guī)范，使分組審議同大會(huì)審議具有同等的嚴(yán)密程序和法律地位，成為常委會(huì)集體行使審議權(quán)的重要途徑。 進(jìn)一步提高常委會(huì)審議的公開(kāi)性和透明度?！ ”緦檬腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在發(fā)揚(yáng)立法民主、提高立法透明度方面有許多積極的舉措，例如將常委會(huì)年度立法計(jì)劃印發(fā)全體市人大代表，鼓勵(lì)代表參與相關(guān)項(xiàng)目的立法活動(dòng)。分期分批邀請(qǐng)市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。市人大有關(guān)委員會(huì)就立法項(xiàng)目接受新聞媒體的采訪，以加大對(duì)人大立法活動(dòng)的報(bào)道深度，等等。但是，從總體而言，全社會(huì)對(duì)本市地方立法的進(jìn)程了解甚少，對(duì)市人大常委會(huì)的法定職能和工作機(jī)制了解甚少，對(duì)每一件地方性法規(guī)的制定過(guò)程特別是常委會(huì)審議中的決斷情況了解甚少。這也是市民對(duì)現(xiàn)行法規(guī)知曉度低，某些法規(guī)實(shí)施效果不理想的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在新聞媒體對(duì)市人大常委會(huì)就重大事項(xiàng)作出決定、審議通過(guò)法規(guī)的報(bào)道，是以報(bào)紙上的會(huì)議新聞為主，極少對(duì)一次常委會(huì)會(huì)議審議某一議題作全程報(bào)道。電臺(tái)、電視臺(tái)的報(bào)道也是以會(huì)議的片斷和結(jié)果為主，報(bào)告常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言，或者是聞其聲而不見(jiàn)其人(電臺(tái)廣播)。或者是見(jiàn)其人而不聞其聲(電視新聞)，使社會(huì)公眾難以對(duì)立法審議有直接的感受。隨著政務(wù)公開(kāi)的不斷推進(jìn)，政府工作的透明度日益提高，人大常委會(huì)的工作尤其是立法工作的透明度也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。凡是同市民切身利益相關(guān)的法規(guī)案的審議，可以嘗試由電視臺(tái)作實(shí)況轉(zhuǎn)播，使常委會(huì)委員們反映民心、集中民智、聲情并茂的審議發(fā)言直接同市民見(jiàn)面。此舉不但可以使市民對(duì)法規(guī)產(chǎn)生親近感，知法、懂法從而自覺(jué)守法、護(hù)法，而且可以體現(xiàn)人大代表和市民對(duì)市人大常委會(huì)工作的監(jiān)督，有助于增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的責(zé)任感，提高常委會(huì)的立法審議質(zhì)量。 進(jìn)一步完善人大法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議機(jī)制 關(guān)于統(tǒng)一審議的內(nèi)涵和性質(zhì)。 2000年3月九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)的《立法法》，把多年來(lái)行之有效的全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議的機(jī)制，引入地方立法程序?！读⒎ǚā返诹藯l二款作出的原則規(guī)定是：“地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳據(jù)此作出相應(yīng)規(guī)定，確定省級(jí)人大設(shè)立負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的專門(mén)委員會(huì)，定名為法制委員會(huì)。 根據(jù)本市兩年來(lái)的立法實(shí)踐，我們對(duì)統(tǒng)一審議的內(nèi)涵和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐步深化，從而在把握統(tǒng)一審議機(jī)制方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)。這一認(rèn)識(shí)的基本點(diǎn)是： (1)法制委員會(huì)是適應(yīng)地方立法統(tǒng)一審議機(jī)制的需要應(yīng)運(yùn)而生的，其所擔(dān)負(fù)的立法審議的職責(zé)決定了其作為人大專門(mén)委員會(huì)的法律地位?！ ?2)在現(xiàn)階段，法制委員會(huì)的主要職責(zé)應(yīng)是對(duì)法規(guī)案實(shí)行統(tǒng)一審議。為了集中全力履行這一重要職責(zé)，目前不宜要求其承擔(dān)一般專門(mén)委員會(huì)具有的其他職能，例如直接組織起草法規(guī)、對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查等?！ ?3)法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議，是綜合各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行分析、比較、論證后形成集體審議意見(jiàn)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1