立法質量與質量立法五-文庫吧
2025-05-01 07:07 本頁面
【正文】 迄今尚無關于法的名稱的系統(tǒng)的學問。人們還沒有普遍認識到法的名稱問題的重要程度?，F(xiàn)今各國立法在法的名稱上還存在許多缺陷。因此，有必要注重法的名稱的意義，解決這些問題，實現(xiàn)法的名稱的科學化?！ 饩惩獾挠嘘P規(guī)定國外、境外的立法對法的名稱問題主要有這樣一些規(guī)定：其一，名稱是法的結構中特別重要的要件。其二，名稱應當與它所體現(xiàn)的內(nèi)容相吻合。其三，以一個法修改、補充和變動另一個法時應當準確表述后者的名稱。其四，一國法的名稱應當是一個效力等級清晰分明的體系。有的對名稱問題還有較為集中的規(guī)定。臺灣《行政機關法制作業(yè)應注意事項》將解決名稱問題作為法案正式起草應當注意的五個事項之一，規(guī)定“名稱要適當：何種法律應訂明為法、律、條例或通則?何種性質之命令得稱：規(guī)程、規(guī)則、細則、辦法、綱要、標準或準則?法未明定。惟今后訂立新法規(guī)及修正現(xiàn)行法規(guī)時，其定名宜就其所定內(nèi)容之重心，依下列辦理?！比缓笾鹨粚⒎傻?種名稱即法、律、條例、通則，和命令的7種名稱即規(guī)程、規(guī)則、細則、辦法、綱要、標準和準則，各自在何種情況下使用，一一作出規(guī)定(詳見本文第三部分)。前羅馬尼亞《立法技術總方法》規(guī)定：名稱是確定規(guī)范性文件的最重要的因素，必須簡短并扼要地反映它所規(guī)定的客體。在規(guī)范性文件草案修改、補充或廢除另一個規(guī)范性文件時，其名稱必須包括后一文件的名稱、編號和公布日期，必要時應說明“經(jīng)過修改”。(第71條) (三)關于內(nèi)容要完整、科學的立法規(guī)定 法的內(nèi)容是法的結構中最主要的要件法的內(nèi)容安排同樣是與立法質量關聯(lián)尤緊的一個問題。法的內(nèi)容包括規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容兩個方面。規(guī)范性內(nèi)容即通常所說的法的規(guī)范，它規(guī)定人們行為的法定模式和法定后果，也包括關于專門概念和術語的解釋，關于法的適用范圍和生效或施行時間的規(guī)定，關于授權有關機關制定變通、補充規(guī)定或制定實施細則的規(guī)定，關于廢止有關法的規(guī)定，還包括諸如最后條款和過渡性條款等。非規(guī)范性內(nèi)容即法中關于立法目的、依據(jù)和原則的說明，關于通過機關和通過時間、批準機關和批準時間、公布機關和公布時間的標記，以及其他有關內(nèi)容?！ 》ǖ膬?nèi)容安排尤其要注意完整和科學對法的內(nèi)容安排作出立法規(guī)定的國家或地區(qū)，尤其強調內(nèi)容的完整性、科學性，要求法案起草者對內(nèi)容的安排要有周密的考慮和謀劃。法的內(nèi)容要完整，首先是指規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容兩方面要完整、科學，不能只注意一方面而忽視另一方面。其次，指規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容各自都要完整、科學，例如，就規(guī)范性內(nèi)容來說，規(guī)定人們行為的法定模式和法定后果要完整、科學，實踐中普遍存在的后果模式不健全的問題，應當改變。就非規(guī)范性內(nèi)容來說，各種應當有的要件也都要完整、科學?！ ∨_灣《行政機關法制作業(yè)應注意事項》將這一點作為正式起草階段需要注意的首要事項?！蹲⒁馐马棥芬?guī)定，草擬作業(yè)，“構想要完整：法規(guī)應規(guī)定之事項，須有完整而成熟之具體構想。以免應予明定之事項，由于尚無具體構想而委諸于另行規(guī)定，以致法規(guī)訂立后不能立即貫徹執(zhí)行。其涉及人民權利義務較廣而在草擬階段無須保密之法規(guī)草案，于完成初稿后，得以公開或其他方式征求意見，以期完整并資溝通?！鼻傲_馬尼亞《立法技術總方法》第49條的規(guī)
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