4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)-閱讀頁(yè)
2024-09-06 19:04本頁(yè)面
【正文】 按時(shí)交納罰款，但是在實(shí)踐中多次出現(xiàn)天價(jià)滯納金和加罰款超過(guò)罰款的現(xiàn)象，這說(shuō)明這一制度存在漏洞，為某些部門(mén)惡意執(zhí)法留下了空間。法律是否可操作可實(shí)行，是否管用有效，同樣是檢驗(yàn)法律質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。 一是誰(shuí)來(lái)管，就是要弄清楚誰(shuí)是管理主體。這些問(wèn)題的分類、輕重緩急以及延伸出來(lái)的問(wèn)題，都要理理清楚。所以，我們立法應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核管理機(jī)構(gòu)定位準(zhǔn)不準(zhǔn)、相關(guān)組織全不全、管理分工明不明、職責(zé)設(shè)立清不清、程序設(shè)計(jì)是否 第 7 頁(yè) 共 9 頁(yè) 繁簡(jiǎn)得當(dāng)，法律責(zé)任是否明確、有梯度、有層次。譬如，《推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》屬于所謂促進(jìn)型立法，但是虛法不虛，在目標(biāo)定位、空間布局、資金保障、人才環(huán)境、信用制度等方面規(guī)定了比較實(shí)在的措施，雖然多數(shù)設(shè)想是領(lǐng)導(dǎo)和專家提出的，但是經(jīng)濟(jì)處和審核會(huì)作了貢獻(xiàn)。監(jiān)督處起草的拆違規(guī)定提出了拆違巡查報(bào)告制度、對(duì)正在搭建的違法建筑當(dāng)場(chǎng)查處制度，都是有效、管用的措施。例如，我們?cè)跅l文中只作原則規(guī)定，要求發(fā)現(xiàn)違法建筑或者接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查證，而人大明確規(guī)定 24 小時(shí)內(nèi)查證，對(duì)正在搭建的 2小時(shí)內(nèi)查證；又如，人大增加了違法建筑的權(quán)利限制條款，不得出租，不得辦理房地 產(chǎn)權(quán)利登記，不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；再如，人大強(qiáng)調(diào)了管理部門(mén)的責(zé)任，細(xì)列了六項(xiàng)具體內(nèi)容，以防止管理部門(mén)不積極作為的現(xiàn)象。 在考慮法律有效管用的同時(shí)，我們還要注意另外一個(gè)問(wèn)題， 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 不要因?yàn)樽非蠊苡糜行Фc上位法不一致?！读x務(wù)教育法實(shí)施辦法》中進(jìn)城務(wù)工子女的就學(xué)問(wèn)題涉及地方教育資源的有效配置，比較復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度也很高。另外，在研究實(shí)有人口管理規(guī)章草案的過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定來(lái)滬人員無(wú)居住證不得務(wù)工、不得設(shè)攤。《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定 “ 不得對(duì)農(nóng)村就業(yè)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制 ” 。 以上談了立法的三個(gè)想法，希望引起大家思考和重視，以后每次人大法規(guī)通過(guò)以后，立法處都要將送審稿和通過(guò)稿作個(gè)比對(duì)表，處里要專門(mén)開(kāi)個(gè)會(huì)，比一比對(duì)錯(cuò)得失。另外，辦里將會(huì)繼續(xù)立法講評(píng)活動(dòng)，以此推動(dòng)立法質(zhì)量提高。第一句話，把工作真正當(dāng)回事，才會(huì)干成事。 第二句話，把困難盡量不當(dāng)回事，才會(huì)不怕事。對(duì)于困難，我們要有勇氣，要有辦法。第三句話，把名和利盡可能當(dāng)作另外一回事，才會(huì)不出事。我們應(yīng)當(dāng)追求以自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力受人尊重為境界，不要刻意追求
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