4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)(文件)
【正文】 什么意義。立法者其實(shí)也沒(méi)有理清楚需要規(guī)范的問(wèn)題是什么，規(guī)范的目的是什么，貿(mào)然出臺(tái)這一規(guī)制，顯然不符合規(guī)范事項(xiàng)的特點(diǎn)，也超出了管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力。例如， 12 點(diǎn)退房是旅館業(yè)的慣例，起初市旅游委把這一內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了規(guī)章，社會(huì)處組織聽(tīng)證，把這一問(wèn)題提交公眾討論，在聽(tīng)取意見(jiàn)后，改變了原先規(guī)章確認(rèn)行業(yè)慣例的做法，規(guī)定了公告邀約加特別約定的內(nèi)容。 還有一些制度設(shè)計(jì)，在立法時(shí)雖然也考慮合理性問(wèn)題，但是考慮不足，實(shí)踐中制度出現(xiàn)了漏洞，這種情況需要提醒大家注意。 法的實(shí)踐性要求。二是管什么，要想明白法律需要解決什么問(wèn)題，也就是法律的內(nèi)容。 最近以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)法制辦的立法工作取得了一定的進(jìn)步。 但是，我仔細(xì)比對(duì)了政府的送審稿和人大的通過(guò)稿，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們雖然考慮了法規(guī)的有效性，仍然缺一口氣。這里考驗(yàn)的是立法智慧和立法水平，在這方面，社會(huì)處做得比較好。 “ 兩個(gè)不得 ” 目的是促使來(lái)滬人員辦居住證，以使管理部門(mén)掌握來(lái)滬人員信息，但是沒(méi)有上位法的依據(jù)。通過(guò)這個(gè)機(jī)制不斷提高立法水平。有的人一生碌碌無(wú)為，一事無(wú)成，一個(gè)重要原因是沒(méi)有把自己從事的職業(yè)與工 作真正當(dāng)回事。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，克服困難本身是一個(gè)歷練的過(guò)程，提高的過(guò)程。 。一個(gè)人無(wú)欲無(wú)求是不可能的，但是把名和利看得太重，太計(jì)較職級(jí)、報(bào)酬是不對(duì)的。有的人遇到困難大驚小怪，逃避退縮，沒(méi)有勇氣克服困難。 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 最后和大家說(shuō)三句話(huà)，與大家共勉。如何既避免涉嫌違法風(fēng)險(xiǎn)，又使管理部門(mén)能夠有效搜集來(lái)滬人員居住信息，社會(huì)處動(dòng)腦筋做了修改，將 “ 兩個(gè)不得 ” 調(diào)整為用工單位承擔(dān)用工人員居住證件信息登記責(zé)任， 即用工單位在聘用來(lái)滬人員時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧渖矸葑C件和居住證件，并且建立居住信息臺(tái)帳，以供公安部門(mén)查詢(xún)，未按規(guī)定登記予以處罰。社會(huì)處在審核過(guò)程中較好地處理了國(guó)家要求和上海實(shí)際的關(guān)系，提出要 努力保障進(jìn)城務(wù)工子女平等接受教育的權(quán)利，不能設(shè)置過(guò)多條件，同時(shí)又想方設(shè)法為實(shí)踐部門(mén)具體操作留下了余地。這說(shuō)明人大十分重視法規(guī)的操作性，所作修改比我們考慮得更為周全，更有力度。又如，《市容環(huán)境衛(wèi)生條例》修訂，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)渣土運(yùn)輸實(shí)行卸點(diǎn)付費(fèi)，對(duì)違法張貼 刻畫(huà)涂寫(xiě)行為規(guī)定暫停其所公布的通訊號(hào)碼的使用，將實(shí)踐中創(chuàng)立的有效做法上升為法規(guī)，城建處也花費(fèi)了心血。三是怎么管，需要明確管理分工、管理職責(zé)
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