4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(文件)
【正文】 什么意義。立法者其實也沒有理清楚需要規(guī)范的問題是什么，規(guī)范的目的是什么，貿(mào)然出臺這一規(guī)制，顯然不符合規(guī)范事項的特點，也超出了管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力。例如， 12 點退房是旅館業(yè)的慣例，起初市旅游委把這一內(nèi)容寫進(jìn)了規(guī)章，社會處組織聽證，把這一問題提交公眾討論，在聽取意見后，改變了原先規(guī)章確認(rèn)行業(yè)慣例的做法，規(guī)定了公告邀約加特別約定的內(nèi)容。 還有一些制度設(shè)計，在立法時雖然也考慮合理性問題，但是考慮不足，實踐中制度出現(xiàn)了漏洞，這種情況需要提醒大家注意。 法的實踐性要求。二是管什么，要想明白法律需要解決什么問題，也就是法律的內(nèi)容。 最近以來，應(yīng)該說法制辦的立法工作取得了一定的進(jìn)步。 但是，我仔細(xì)比對了政府的送審稿和人大的通過稿，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們雖然考慮了法規(guī)的有效性，仍然缺一口氣。這里考驗的是立法智慧和立法水平，在這方面，社會處做得比較好。 “ 兩個不得 ” 目的是促使來滬人員辦居住證，以使管理部門掌握來滬人員信息，但是沒有上位法的依據(jù)。通過這個機(jī)制不斷提高立法水平。有的人一生碌碌無為，一事無成，一個重要原因是沒有把自己從事的職業(yè)與工 作真正當(dāng)回事。對于我們來說，克服困難本身是一個歷練的過程，提高的過程。 。一個人無欲無求是不可能的，但是把名和利看得太重，太計較職級、報酬是不對的。有的人遇到困難大驚小怪，逃避退縮，沒有勇氣克服困難。 第 9 頁 共 9 頁 最后和大家說三句話，與大家共勉。如何既避免涉嫌違法風(fēng)險，又使管理部門能夠有效搜集來滬人員居住信息，社會處動腦筋做了修改，將 “ 兩個不得 ” 調(diào)整為用工單位承擔(dān)用工人員居住證件信息登記責(zé)任， 即用工單位在聘用來滬人員時應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧渖矸葑C件和居住證件，并且建立居住信息臺帳，以供公安部門查詢，未按規(guī)定登記予以處罰。社會處在審核過程中較好地處理了國家要求和上海實際的關(guān)系，提出要 努力保障進(jìn)城務(wù)工子女平等接受教育的權(quán)利，不能設(shè)置過多條件，同時又想方設(shè)法為實踐部門具體操作留下了余地。這說明人大十分重視法規(guī)的操作性，所作修改比我們考慮得更為周全，更有力度。又如，《市容環(huán)境衛(wèi)生條例》修訂，運用經(jīng)濟(jì)手段對渣土運輸實行卸點付費，對違法張貼 刻畫涂寫行為規(guī)定暫停其所公布的通訊號碼的使用，將實踐中創(chuàng)立的有效做法上升為法規(guī)，城建處也花費了心血。三是怎么管，需要明確管理分工、管理職責(zé)
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