4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)-全文預(yù)覽
【正文】 、管理程序、管理 手段、法律責(zé)任。法律是否管用有效，我認(rèn)為取決于三個(gè)方面是否考慮周到、規(guī)定明確。但是，三聚氰氨牛奶事件發(fā)生，說明這一制度存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，其中最大問題在于國家通過這一制度為所謂的免檢企業(yè)產(chǎn)品作了法律擔(dān)保。這一修改合情合理，合乎實(shí)際，而且政府避免直接介入民事法律關(guān)系。同時(shí)，立法還需要在情理和法義之中準(zhǔn)確拿捏。這一規(guī)定引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)，據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，六成以上網(wǎng)民反對(duì)。 例如，某地民政部門出臺(tái)一個(gè)紅頭文件，要求離婚時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)宣讀離婚聲明，如不宣讀就不辦理離婚手續(xù)。最近，某地出臺(tái)政策解決大學(xué) 生子女包括非婚生子女落戶問題，其本意是以人為本保護(hù)子女利益，但是出臺(tái)這一政策，顯然造成不良導(dǎo)向。值得注意的是，目前某些政府部門對(duì)此仍然具有需求，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，地方保護(hù)主義還會(huì)抬頭，會(huì)以變相的隱蔽的形式進(jìn)入法律，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓它成為法律制度。 立法的進(jìn)步性要求法規(guī)內(nèi)容既不能是落后的，也不是超前的。譬如規(guī)范拆違執(zhí)法，注重保護(hù)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)；旅館業(yè)退房公告和約定相結(jié)合，有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。 法的進(jìn)步性要求。對(duì)此，承辦人總結(jié)得非常好，作為政府法制部門，我們必須堅(jiān)持立法的特點(diǎn)和要求，要有能力對(duì)起草部門提出我們自己的想 法，在對(duì)不合理、不正確的意見說不的同時(shí)，要善于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門接受合理、正確的意見。 以我為主，立法主導(dǎo)，需要我們學(xué)會(huì)引導(dǎo)、學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)，對(duì)于起草部門有價(jià)值的內(nèi)容，我們要保留，其他部門和 社會(huì)各方面的正確意見，我們要吸收。 剛才承辦人介紹的四件法規(guī)，我認(rèn)為在不同程度上體現(xiàn)了法 第 2 頁 共 9 頁 制辦的立法思考和有效協(xié)調(diào)。我們所提交的法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)反映事物規(guī)律、符合人民利益、代表時(shí)代精神、突出地方特色。今天主要講講政府向人大提交法規(guī)議案的工作。 第 1 頁 共 9 頁 立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào) 今天法制辦年中工作總結(jié)會(huì)，我們安排了立法項(xiàng)目承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)分析、講評(píng)上半年通過的四件人大法規(guī)。 一、政府立法的定位 政府立法工作包括兩大內(nèi)容，一是政府向人大提交法規(guī)議案，二是政府制定規(guī)章。 這一定位要求我們必須強(qiáng)化法制辦作為政府立法機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)和敏感性，必須圍繞市委、市政府的中心工作，必須要有全局考慮、總體設(shè)計(jì)，必須要有立法
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