4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)-文庫吧在線文庫
【正文】 地鐵能不能攜帶便攜式自行車，也是一個(gè)與公眾行為有密切關(guān)系的問 題，城建處也把這一問題提交聽證討論，結(jié)果還沒 第 6 頁 共 9 頁 出來，但我看到聽證代表提出了很好的意見，即有條件限時(shí)段攜帶。 一是誰來管，就是要弄清楚誰是管理主體。監(jiān)督處起草的拆違規(guī)定提出了拆違巡查報(bào)告制度、對正在搭建的違法建筑當(dāng)場查處制度，都是有效、管用的措施。另外，在研究實(shí)有人口管理規(guī)章草案的過程中，有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定來滬人員無居住證不得務(wù)工、不得設(shè)攤。第一句話，把工作真正當(dāng)回事，才會(huì)干成事。我們應(yīng)當(dāng)追求以自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力受人尊重為境界，不要刻意追求功名。對于困難，我們要有勇氣，要有辦法。 以上談了立法的三個(gè)想法，希望引起大家思考和重視，以后每次人大法規(guī)通過以后，立法處都要將送審稿和通過稿作個(gè)比對表，處里要專門開個(gè)會(huì)，比一比對錯(cuò)得失。 在考慮法律有效管用的同時(shí)，我們還要注意另外一個(gè)問題， 第 8 頁 共 9 頁 不要因?yàn)樽非蠊苡糜行Фc上位法不一致。所以，我們立法應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核管理機(jī)構(gòu)定位準(zhǔn)不準(zhǔn)、相關(guān)組織全不全、管理分工明不明、職責(zé)設(shè)立清不清、程序設(shè)計(jì)是否 第 7 頁 共 9 頁 繁簡得當(dāng)，法律責(zé)任是否明確、有梯度、有層次。還有，滯納金制度和加罰款制度設(shè)計(jì)，主要是 督促被罰款人按時(shí)交納罰款，但是在實(shí)踐中多次出現(xiàn)天價(jià)滯納金和加罰款超過罰款的現(xiàn)象，這說明這一制度存在漏洞，為某些部門惡意執(zhí)法留下了空間。因?yàn)橛械膯栴}是法律強(qiáng)制規(guī)范好，還是社會(huì)自我規(guī)范好，需要斟酌思量。這一規(guī)定被老 第 5 頁 共 9 頁 百姓批評不合人情。當(dāng)前還有一種現(xiàn)象值得注意，就是一些目前還不具備實(shí)踐條件的制度安排和政策內(nèi)容，因?yàn)樯鐣?huì)輿論影響，立法部門把握不準(zhǔn)，使其超前進(jìn)入法律和政策。從國家層面看，最近行政法規(guī)和部門規(guī)章的一些立法變化，也體現(xiàn)了法律的進(jìn)步性，例如，公安部修改了《道路交通違法行為處理程序》，作出了輕微交通違法口頭警告教育為先、公布電子眼防止隱蔽執(zhí)法、加處罰款總額不得超過罰款本數(shù)、改變抽血測試強(qiáng)制程序等多種新的規(guī)定。 二、政府立法的要求 從內(nèi)容把握上，我認(rèn)為立法有三個(gè)基本要求?！读x務(wù)教育法實(shí)施辦法》的草稿有十章，社會(huì)處根據(jù)立法需要保留了七章。 首先需要明確的是，提交法規(guī)議案既不是起草部門的行為
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