【正文】 中心建設(shè)條例》起草過程中，經(jīng)濟處一開始沒有向起草部門堅持立法要求和技術(shù)標準，草案內(nèi)容重點不是很突出，文字表述也不太合乎法規(guī)要求，更像一個條文化的研究報告；后來經(jīng)濟處根據(jù)審核會議意見作了多次修改，并說服起草部門接受了修改稿。下面，我就進一步提高政府立法質(zhì)量，談幾點意見。《義務(wù)教育法實施辦法》的草稿有十章，社會處根據(jù)立法需要保留了七章。從國家層面看，最近行政法規(guī)和部門規(guī)章的一些立法變化，也體現(xiàn)了法律的進步性，例如，公安部修改了《道路交通違法行為處理程序》，作出了輕微交通違法口頭警告教育為先、公布電子眼防止隱蔽執(zhí)法、加處罰款總額不得超過罰款本數(shù)、改變抽血測試強制程序等多種新的規(guī)定。這一規(guī)定被老 第 5 頁 共 9 頁 百姓批評不合人情。還有，滯納金制度和加罰款制度設(shè)計，主要是 督促被罰款人按時交納罰款，但是在實踐中多次出現(xiàn)天價滯納金和加罰款超過罰款的現(xiàn)象，這說明這一制度存在漏洞，為某些部門惡意執(zhí)法留下了空間。 在考慮法律有效管用的同時，我們還要注意另外一個問題， 第 8 頁 共 9 頁 不要因為追求管用有效而與上位法不一致。對于困難，我們要有勇氣，要有辦法。第一句話，把工作真正當回事，才會干成事。監(jiān)督處起草的拆違規(guī)定提出了拆違巡查報告制度、對正在搭建的違法建筑當場查處制度，都是有效、管用的措施。另外，乘地鐵能不能攜帶便攜式自行車，也是一個與公眾行為有密切關(guān)系的問 題，城建處也把這一問題提交聽證討論，結(jié)果還沒 第 6 頁 共 9 頁 出來，但我看到聽證代表提出了很好的意見，即有條件限時段攜帶。 法的合理性要求。對于上海來說，地方立法的進步性主要體現(xiàn)在反映上海作為國際化大都市的發(fā)展需求。不能起草部門提供什么內(nèi)容，我們就認可什么內(nèi)容，或者我們只是做做語文老師，小修小改。法制辦是代表市政府對法規(guī)議案作專業(yè)審核，所以法制辦必須對法規(guī)議案嚴格把關(guān)。第一是法的進步性，第二是法的合理性，第三是法的實踐性。例如，改革戶籍制度是當前社會的強烈呼聲，全國不少地方已經(jīng)紛紛出臺戶籍改革政策或者規(guī)章，對于上海來說，當前只具備調(diào)整的條件，不具備改革的條件。例如， 12 點退房是旅館業(yè)的慣例，起初市旅游委把這一內(nèi)容寫進了規(guī)章，社會處組織聽證，把這一問題提交公眾討論，在聽取意見后，改變了原先規(guī)章確認行業(yè)慣例的做法，規(guī)定了公告邀約加特別約定的內(nèi)容