4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(已修改)
2025-09-01 19:04 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 9 頁 立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報 今天法制辦年中工作總結(jié)會，我們安排了立法項目承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)分析、講評上半年通過的四件人大法規(guī)。大家談的很好，相信經(jīng)過這樣一個梳理總結(jié)過程，大家會有收獲。下面，我就進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，談幾點意見。 一、政府立法的定位 政府立法工作包括兩大內(nèi)容，一是政府向人大提交法規(guī)議案，二是政府制定規(guī)章。今天主要講講政府向人大提交法規(guī)議案的工作。 首先需要明確的是，提交法規(guī)議案既不是起草部門的行為，也不是法制辦的行為，而是市政府的行為。法制辦是代表市政府對法規(guī)議案作專業(yè)審核，所以法制辦必須對法規(guī)議案嚴(yán)格把關(guān)。 這一定位要求我們必須強化法制辦作為政府立法機構(gòu)的立場和敏感性，必須圍繞市委、市政府的中心工作，必須要有全局考慮、總體設(shè)計，必須要有立法思路、立法智慧。我們所提交的法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)反映事物規(guī)律、符合人民利益、代表時代精神、突出地方特色。不能起草部門提供什么內(nèi)容，我們就認(rèn)可什么內(nèi)容，或者我們只是做做語文老師，小修小改。為了向市政府負(fù) 責(zé)，對于法規(guī)議案，法制辦一定要有立法主導(dǎo)意識。至于議案提交以后，則由人大決定是否修改、如何修改。 剛才承辦人介紹的四件法規(guī)，我認(rèn)為在不同程度上體現(xiàn)了法 第 2 頁 共 9 頁 制辦的立法思考和有效協(xié)調(diào)。《義務(wù)教育法實施辦法》的草稿有十章，社會處根據(jù)立法需要保留了七章。監(jiān)督處在啟動《拆除違法建筑若干規(guī)定》修訂工作伊始，就對修訂內(nèi)容框架進(jìn)行了思考和設(shè)計。這說明有關(guān)處室是積極主動地進(jìn)行法規(guī)設(shè)計，而不是被動消極地做語文老師。 以我為主，立法主導(dǎo)，需要我們學(xué)會引導(dǎo)、學(xué)會協(xié)調(diào)，對于起草部門有價值的內(nèi)容，我們要保留，其他部門和 社會各方面的正確意見，我們要吸收。對于起草部門或者其他方面不合理、不正確的意見，我們要敢于說不，善于說不?！锻七M(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》起草過程中，經(jīng)濟處一開始沒有向起草部門堅持立法要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，草案內(nèi)容重點不是很突出，文字表述也不太合乎法規(guī)要求，更像一個條文化的研究報告；后來經(jīng)濟處根據(jù)審核會議意見作了多次修改，并說服起草部門接受了修改稿。屠光紹副市長也肯定了法制辦對起草稿的修改，認(rèn)為修改后像法規(guī)了。對此，承辦人總結(jié)得非常好，作為政府法制部門，我們必須堅持立法的特點和要求，要有能力對起
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