4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)-在線瀏覽
2024-09-06 19:04本頁(yè)面
【正文】 把握上，我認(rèn)為立法有三個(gè)基本要求。政府立法更是如 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 此。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，地方立法的進(jìn)步性主要體現(xiàn)在反映上海作為國(guó)際化大都市的發(fā)展需求。從內(nèi)容看，近期無(wú)論是法規(guī)還是政府 規(guī)章，都有一些進(jìn)步性的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容。從國(guó)家層面看，最近行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的一些立法變化，也體現(xiàn)了法律的進(jìn)步性，例如，公安部修改了《道路交通違法行為處理程序》，作出了輕微交通違法口頭警告教育為先、公布電子眼防止隱蔽執(zhí)法、加處罰款總額不得超過(guò)罰款本數(shù)、改變抽血測(cè)試強(qiáng)制程序等多種新的規(guī)定。這些立法變化所反映的社會(huì)進(jìn)步要求是值得我們關(guān)注的。我們知道，政策主張的正當(dāng)性取決于其在特定歷史階段的適當(dāng)性，先進(jìn)于或者落后于特定時(shí)代需求的政策主張不管它如何符合某種法治理想，都是難以行得通的。無(wú)論是地方保護(hù)封鎖市場(chǎng)，還是特權(quán)保護(hù)和歧視待遇，都反映了保守的落后的立法思想，不合時(shí)代發(fā)展潮流 。當(dāng)前還有一種現(xiàn)象值得注意，就是一些目前還不具備實(shí)踐條件的制度安排和政策內(nèi)容，因?yàn)樯鐣?huì)輿論影響，立法部門(mén)把握不準(zhǔn)，使其超前進(jìn)入法律和政策。貿(mào)然去做，就是超越現(xiàn)實(shí)，不能取得良好效果。 法的合理性要求。違背這些，所制定的法可能是遭遇社會(huì)指責(zé)的“ 惡法 ” ，也可能是被社會(huì)擯棄的 “ 閑法 ” 。這一規(guī)定被老 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 百姓批評(píng)不合人情。 又如，某地在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)立法中，規(guī)定 “ 人肉搜索 ” 散布他人隱私違法將被罰款。其實(shí)， “ 人肉搜索 ” 問(wèn)題比較復(fù)雜，主體分散，利弊兼有，法律問(wèn)題和非法律問(wèn)題交織，決非以散布隱私處罰就能解決問(wèn)題。 所以，尊重常識(shí)、尊重人性、切合實(shí)際、符合規(guī)律，是我們立法應(yīng)當(dāng) 重視的。因?yàn)橛械膯?wèn)題是法律強(qiáng)制規(guī)范好，還是社會(huì)自我規(guī)范好，需要斟酌思量。這樣，政府規(guī)章既對(duì)旅館公告邀約行為提出了要求，又給旅館和消費(fèi)者特別約定留下了余地。另外，乘地鐵能不能攜帶便攜式自行車(chē)，也是一個(gè)與公眾行為有密切關(guān)系的問(wèn) 題，城建處也把這一問(wèn)題提交聽(tīng)證討論，結(jié)果還沒(méi) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 出來(lái)，但我看到聽(tīng)證代表提出了很好的意見(jiàn)，即有條件限時(shí)段攜帶。例如，我國(guó)食品免檢制度，當(dāng)初設(shè)計(jì)一是考慮扶持優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品，重點(diǎn)檢驗(yàn)差劣企業(yè)產(chǎn)品；二是減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低行政成本，也有其合理性。還有，滯納金制度和加罰款制度設(shè)計(jì)，主要是 督促被罰款人
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