立法質(zhì)量與質(zhì)量立法三-在線瀏覽
2025-07-04 13:53本頁面
【正文】 級(jí)別、不同層次的立法主體，所能采取的法的形式、法的名稱沒有區(qū)別，它們制定的法在調(diào)整范圍方面沒有必要的界限，則該國法的形式體系和法的部門體系亦即法的體系便是紊亂的。法律可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)，法規(guī)、規(guī)章可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法律規(guī)范的事項(xiàng)，于是上位法越俎代庖地解決屬于下位法解決的問題，下位法侵權(quán)性地解決屬于上位法解決的問題，這種現(xiàn)象就會(huì)比比皆是?！ ∫虼?，必須看到，為保障立法質(zhì)量，立法者的重要職責(zé)之一，就是要使所立之法獲得適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的形式和名稱，調(diào)整應(yīng)當(dāng)由這種形式和名稱的法調(diào)整的事項(xiàng)，而不使所立之法采取不適當(dāng)?shù)男问胶兔Q，解決不適當(dāng)?shù)膯栴}。正確地解決法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題，也因此屬于解決法的質(zhì)量問題的任務(wù)之一。在這方面借鑒國外、境外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們同樣是有必要、大有益的事。法的形式和法的調(diào)整范圍問題，多在憲法和憲法性法律中作出規(guī)定，法的名稱問題多在其他法律或法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)定?！ ∏傲_馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》是比較清楚地確立關(guān)于法的形式和調(diào)整范圍制度的一個(gè)范例。這一制度的主要內(nèi)容和特征在于：首先，將法的形式分為五種，即在憲法之下設(shè)定法律、法令、部長會(huì)議和中央國家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等幾種法的形式?！ 〉谝唬?。關(guān)于法律這種法的形式，《立法技術(shù)總方法》設(shè)定了這樣幾項(xiàng)制度：其一，法律由大國民議會(huì)亦即羅馬尼亞共和國的唯一立法機(jī)關(guān)制定，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制定。(第24條)其三，在什么樣的條件下應(yīng)當(dāng)擬定法律草案呢?在憲法和法律規(guī)定某一規(guī)則須以法律規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)擬定法律草案。(第25條)其四，對(duì)于在法律草案中所作的規(guī)定，必須保證其具有極大的穩(wěn)定性。(第26條) 第二，法令。在這兩種法令中，《立法技術(shù)總方法》對(duì)國務(wù)委員會(huì)法令規(guī)定的制度更具體一些。(第27條)國務(wù)委員會(huì)為了行使憲法或法律所授予的職權(quán)，也可以擬定法令草案。(第28條)對(duì)于總統(tǒng)法令，《立法技術(shù)總方法》僅規(guī)定：總統(tǒng)在合乎憲法和法律規(guī)定的情況下，可以擬定總統(tǒng)令草案。其中分為部長會(huì)議決議、部長和中央國家管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人具有規(guī)范性的指示、命令和其他文件?！读⒎夹g(shù)總方法》對(duì)這種法的形式規(guī)定了多方面的制度。部長會(huì)議和中央國家管理機(jī)關(guān)只能根據(jù)憲法、法律或法令的規(guī)定，為了采取組織和保證執(zhí)行法律的必要措施，頒布規(guī)范性文件。(第30條)其二，擬定決議草案的條件和注意事項(xiàng)。在部長會(huì)議具有規(guī)范性的決議草案中，必須指明它們頒布時(shí)所根據(jù)的更高等級(jí)的規(guī)范性文件。(1)部長和中央國家管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的具有規(guī)范性的指示、命令和其他文件，必須根據(jù)法律、法令或部長會(huì)議決議中所應(yīng)遵守的規(guī)定頒布。(第32條)(3)指示、命令和其他類似的規(guī)范性文件，必須由部長或相應(yīng)的主席或中央國家管理機(jī)關(guān)的其他領(lǐng)導(dǎo)人簽署。在這些文件中，應(yīng)當(dāng)對(duì)使更高等級(jí)的立法條文更為詳細(xì)化和具體化的組織性和技術(shù)性的措施以及切實(shí)執(zhí)行這些措施的指示作出規(guī)定。(第35條) 第四，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。(第36條)其二，人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)或執(zhí)行局，在擬定必須根據(jù)法律和為了執(zhí)行法律而通過的決議時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到這些決議必須遵守最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國家管理機(jī)關(guān)以及選舉該執(zhí)行委員會(huì)或執(zhí)行局的人民會(huì)議所頒布的規(guī)范性文件。(第37條)其三，在人民會(huì)議的決議或執(zhí)行委員會(huì)或執(zhí)行局的決議不是根據(jù)關(guān)于人民會(huì)議組織和工作的法律，而是根據(jù)其他規(guī)范性文件頒布的情況下，必須指明其法律根據(jù)。在這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)法》中，“法規(guī)”指稱中央一級(jí)的各種法或各種規(guī)范性法文件的總稱?！ 〉谝?，
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