法律知識(shí)論下立法民主與立法質(zhì)量初-在線瀏覽
2025-08-06 15:45本頁(yè)面
【正文】 度的建立，開(kāi)辟了職工自身投資住房建設(shè)的新局面。第二，上海開(kāi)辟住房公積金個(gè)人貸款八年來(lái)，至2000年底累計(jì)發(fā)放金額已突破200億人民幣，有26萬(wàn)多戶家庭購(gòu)買(mǎi)了個(gè)人住房，建筑面積約為2100萬(wàn)平方米?！ 〉诙?，社會(huì)保障方面。上海為使職工從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的良性轉(zhuǎn)變，早于20世紀(jì)90年代初就著手全面制定社會(huì)保障方面的規(guī)章。為保障失業(yè)的職工，1992年10月市政府制定了《上海失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，規(guī)定全面推行職工失業(yè)保險(xiǎn)制度。在職工醫(yī)療保險(xiǎn)方面，上海自1996年起，先后制定了《上海市城鎮(zhèn)企業(yè)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(1996年4月)、《上海市城鎮(zhèn)職工企業(yè)門(mén)急診部分項(xiàng)目醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(1997年4月)等規(guī)章。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2000年，上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋所有從業(yè)人員，人民幣達(dá)675萬(wàn)元。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)已涵蓋7萬(wàn)多個(gè)單位，參保人員達(dá)633萬(wàn)。為推進(jìn)金融業(yè)的復(fù)興和發(fā)展，在國(guó)家于1990年將上海作為金融中心之前，上海就著手制定金融方面的規(guī)章。這些規(guī)章的制定，一方面推動(dòng)了上海金融業(yè)的發(fā)展，一方面也為全國(guó)金融法律、規(guī)的制定提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。在20世紀(jì)90年代，上海的上市公司(含中央和外地在滬注冊(cè)的上市公司)在證券市場(chǎng)直接籌資超1000億元，成為上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要資金來(lái)源。令人欣慰的是，這種奮斗已結(jié)出了較為豐碩的成果?！ ?? 規(guī)章立意質(zhì)量較高?！ ?yīng)該說(shuō)，政府規(guī)章中的部門(mén)或者集團(tuán)利益的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是制定政府規(guī)章上的腐敗，而且是一種制度性的腐敗。因而，只有克服政府規(guī)章中的部門(mén)或者集團(tuán)利益，才能從制定政府規(guī)章的源頭上預(yù)防上述腐敗現(xiàn)象的滋生。 2? 規(guī)章表述質(zhì)量較高。規(guī)章每一條款的標(biāo)題則為條標(biāo)。也不便于守法者和執(zhí)法者準(zhǔn)確理解規(guī)章條文的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，影響政府規(guī)章之規(guī)范作用的有效發(fā)揮。這樣一來(lái)，雖增加了規(guī)章起草者的工作量和工作難度，但是，第一，采用條標(biāo)后，由于增強(qiáng)了規(guī)章條文之間的邏輯性，規(guī)章條文內(nèi)容也隨之具體，文字容量亦隨之增加。使規(guī)章內(nèi)容更為具體和完善。由于采用條標(biāo)對(duì)提高規(guī)章質(zhì)量有一定好處，因而目前國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)也采用條標(biāo)形式。對(duì)規(guī)章的頒布，過(guò)去上海一直是用中文頒布的。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和上海為國(guó)際大都市的要求，1997年9月，上海市政府法制辦根據(jù)市政府的要求，決定將政府規(guī)章和地方性法規(guī)均翻譯成英文，并用《新法規(guī)月刊》的增刊形式及時(shí)公開(kāi)頒布。將政府規(guī)章用中文和英文公開(kāi)頒布，這在全國(guó)亦尚屬首創(chuàng)。這種民主性體現(xiàn)在制定規(guī)章的各個(gè)
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