立法質(zhì)量與質(zhì)量立法五-在線瀏覽
2025-07-03 07:07本頁面
【正文】 的名稱應(yīng)當(dāng)是一個(gè)效力等級(jí)清晰分明的體系。臺(tái)灣《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》將解決名稱問題作為法案正式起草應(yīng)當(dāng)注意的五個(gè)事項(xiàng)之一，規(guī)定“名稱要適當(dāng)：何種法律應(yīng)訂明為法、律、條例或通則?何種性質(zhì)之命令得稱：規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?法未明定。”然后逐一將法律的4種名稱即法、律、條例、通則，和命令的7種名稱即規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，各自在何種情況下使用，一一作出規(guī)定(詳見本文第三部分)。在規(guī)范性文件草案修改、補(bǔ)充或廢除另一個(gè)規(guī)范性文件時(shí)，其名稱必須包括后一文件的名稱、編號(hào)和公布日期，必要時(shí)應(yīng)說明“經(jīng)過修改”。法的內(nèi)容包括規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容兩個(gè)方面。非規(guī)范性內(nèi)容即法中關(guān)于立法目的、依據(jù)和原則的說明，關(guān)于通過機(jī)關(guān)和通過時(shí)間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、公布機(jī)關(guān)和公布時(shí)間的標(biāo)記，以及其他有關(guān)內(nèi)容。法的內(nèi)容要完整，首先是指規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容兩方面要完整、科學(xué)，不能只注意一方面而忽視另一方面。就非規(guī)范性內(nèi)容來說，各種應(yīng)當(dāng)有的要件也都要完整、科學(xué)。《注意事項(xiàng)》規(guī)定，草擬作業(yè)，“構(gòu)想要完整：法規(guī)應(yīng)規(guī)定之事項(xiàng)，須有完整而成熟之具體構(gòu)想。其涉及人民權(quán)利義務(wù)較廣而在草擬階段無須保密之法規(guī)草案，于完成初稿后，得以公開或其他方式征求意見，以期完整并資溝通。” 規(guī)則和原則法的結(jié)構(gòu)中規(guī)定行為模式和后果模式的規(guī)范性內(nèi)容包括哪些要件，雖然法理上和實(shí)踐上各國、各地頗有不同，但它主要是一般規(guī)則和基本規(guī)則(后者亦即各種具體法律規(guī)范)所構(gòu)成，則是人們所能認(rèn)同的。其中基本規(guī)范主要是由一般性規(guī)則或原則和基本規(guī)則構(gòu)成。一般性規(guī)則應(yīng)當(dāng)規(guī)定什么，是個(gè)重要問題。除了為理解有關(guān)內(nèi)容的某些規(guī)定所十分必需的情況外，一般性規(guī)則不應(yīng)當(dāng)在草案的其他組成部分中重復(fù)，一般性規(guī)則應(yīng)當(dāng)同其他部分組成一個(gè)統(tǒng)一整體。在制定法典或其他內(nèi)容廣泛的法規(guī)時(shí)，某些在草案本文中占有很大比重的組成部分，本身可以具有用來敘述一般性規(guī)則的導(dǎo)言部分。(第75條)其二，基本規(guī)則。在分為若干章或其他組成部分的規(guī)范性文件中，基本規(guī)則可以按照規(guī)定的客體分為各個(gè)部分，每個(gè)部分都有相應(yīng)的標(biāo)題。國外、境外的立法文件，如前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》和臺(tái)灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》，對這類規(guī)范有專門規(guī)定，其中有些規(guī)定可資借鑒。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》規(guī)定：如果規(guī)范性文件的生效日期與公布日期不一致，應(yīng)在規(guī)范性文件中指明生效日期，指明新文件的通過對其他規(guī)范性文件的影響，以及適用這些規(guī)則所必需的措施。(第77條) 法的施行。其一，法規(guī)應(yīng)規(guī)定施行日期，或授權(quán)以命令規(guī)定施行日期。(第13條)其三，法規(guī)特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發(fā)生效力。(第15條) 法的適用。其一，法規(guī)對其他法規(guī)所規(guī)定之同一事項(xiàng)而為特別之規(guī)定者，應(yīng)優(yōu)先適用之。(第16條)其二，法規(guī)對某一事項(xiàng)規(guī)定適用或準(zhǔn)用其他法規(guī)之規(guī)定者，其他法規(guī)修正后，適用或準(zhǔn)用修正后之法規(guī)。但舊法規(guī)有利于當(dāng)事人而新法規(guī)未廢除或禁止所聲請之事項(xiàng)者，適用舊法規(guī)。法規(guī)停止或恢復(fù)適用之程序，準(zhǔn)用《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》有關(guān)法規(guī)廢止或制定之規(guī)定(第19條) 最后條款和過渡性條款最后條款。例如，前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》在
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