法律知識法一立法質(zhì)量與質(zhì)量立-在線瀏覽
2025-08-09 19:12本頁面
【正文】 的，可以說，一切有關(guān)立法的觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的問題，都與立法質(zhì)量有直接或間接的關(guān)系。本文的任務(wù)，便是研究這些環(huán)節(jié)或方面的國外、境外立法的某些規(guī)定，以圖從中提煉若干對提高中國立法質(zhì)量或可有益的成分。立法原則是立法主體據(jù)以開展立法活動的重要準(zhǔn)繩，它反映立法主體在立法過程中特別注重什么。有助于立法主體既注重從大局上把握立法，將整個(gè)立法作為一盤棋來運(yùn)作，又注意集中地、突出地、強(qiáng)調(diào)地體現(xiàn)立法主體的某些重要意志。也有助于實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化，使立法活動按規(guī)律進(jìn)行。一是作為一種觀念形態(tài)，通過對立法者或立法參與者的立法思維發(fā)生作用而對立法實(shí)踐發(fā)生作用?！ ∫粤⒎ǖ男问綄⑦@些原則確立下來，或是以立法主體內(nèi)部所要實(shí)行的規(guī)則的形式將這些原則固定下來，則是這些原則作為制度形態(tài)對立法發(fā)生作用的基本形式?！ ‘?dāng)然，以立法的方式對立法原則予以規(guī)范的情形，比之以立法的方式對立法的其他種種環(huán)節(jié)予以規(guī)范的情形，在這些國家的整個(gè)立法制度中，相對較少。在有關(guān)條文中涉及規(guī)定立法原則的情形，或是所規(guī)定的內(nèi)容可視為也確定了立法原則的情形，往往更多?！ ‖F(xiàn)代立法的基本原則主要有哪些，無論人們怎樣見仁見智，但大體上都認(rèn)同，法治原則、民主原則、科學(xué)原則，是立法不能不堅(jiān)持的原則。而這些原則的具體內(nèi)容在不同國家的立法中，既有共同之處，亦有不盡相同的表現(xiàn)。立法的這一目的要得以實(shí)現(xiàn)，首先要求立法自身遵循法定界限，做到合法化或不與法相抵觸、相違背，亦即立法自身要遵循法治原則。所以，堅(jiān)持法治原則不僅是其他廣泛領(lǐng)域所必須，更是立法領(lǐng)域所必須。另一方面，確立和堅(jiān)持這一原則，可以有效地避免和抵御個(gè)人意志、主觀擅斷以及其他此類因素對立法發(fā)生負(fù)面作用，這種負(fù)面作用往往是同科學(xué)立法相悖的，因而可以直接、間接地危及立法質(zhì)量。確立和堅(jiān)持法治原則，就要以立法的形式明確規(guī)定立法的主體、權(quán)力和基本運(yùn)作程序以及立法的其他種種方面應(yīng)是法定的?！?129條)前羅馬尼亞的《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》第1條的規(guī)定也是一例：“國家的法律規(guī)范由憲法和法律特別規(guī)定的機(jī)關(guān)制定。” 法治原則與立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一法治原則在立法領(lǐng)域，也是同立法規(guī)則的統(tǒng)一性、立法體系和法的體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性相通的。臺灣的《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》第11條規(guī)定：“法律不得抵觸憲法，命令不得抵觸憲法或法律，下級機(jī)關(guān)訂定之命令不得抵觸上級機(jī)關(guān)之命令?！薄读⒎夹g(shù)總方法》第4條又規(guī)定立法要堅(jiān)持法制統(tǒng)一和法的體系的協(xié)調(diào)一致：“每一項(xiàng)規(guī)范性文件草案都必須同與其有關(guān)的其他規(guī)范性文件相一致，并成為整個(gè)立法體系的有機(jī)的組成部分。”(第2款) 立法與法律至上在立法領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ卧瓌t，毫無疑問應(yīng)將法置于十分突出的地位，甚至置于至上的地位。一些國家的立法對此作了明文規(guī)定。二是明確規(guī)定立法主體“必須根據(jù)憲法的規(guī)定，注意有關(guān)國家、經(jīng)濟(jì)和社會活動的一般措施應(yīng)由法律和具有法律效力的法令加以規(guī)定。三是明確規(guī)定“任何其他規(guī)范性文件都必須根據(jù)并為了執(zhí)行法律而制定，或者相應(yīng)地根據(jù)并為了執(zhí)行具有法律效力的法令而制定。雖然當(dāng)時(shí)羅馬尼亞的法治化程度由于種種原因并未能達(dá)到比較理想的或現(xiàn)代化的狀態(tài)，但這些制度的確立，卻是一國立法實(shí)現(xiàn)法治化的有益的、重要的因素。在現(xiàn)代社會，立法要充分反映民意，充分
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