立法質(zhì)量和質(zhì)量立法-在線瀏覽
2025-07-15 00:31本頁面
【正文】 中，解決辦法的基本結構部分在邏輯上的連貫性，以及新的規(guī)定所采用的法律范疇，都應十分明確。正式起草法案之前，需要產(chǎn)生一系列文件，為正式起草作好準備。關于立法所要解決的主要問題以及難點所在的文件。關于所立之法的綜合性的和單項的研究報告，等等。準備這些文件或報告的工作也是實體性的?！睖蕚溥@些文件應注意： 其一，要有合法、合理和科學的根據(jù)?！钡?3條規(guī)定：研究報告和其他文件材料，應以對社會經(jīng)濟情報的科學研究工作為依據(jù)進行編寫。并且必須掌握有根據(jù)地選擇某一方案所應有的一切材料?！读⒎夹g總方法》第42條規(guī)定：研究報告和其他文件報告，由專家和在某項規(guī)定的活動領域方面受過訓練和有職業(yè)經(jīng)驗的人員編寫。根據(jù)問題的意義和性質(zhì)，在起草文件材料時，還必須保證有研究該文件中有關問題的學校教師、科學研究所和其他機構的工作人員參加?！ ∑淙?，要有科學的分析、論證和結論。在研究報告中必須指出本國和其他國家科學研究工作和法律適用實踐得出的結論?！读⒎夹g總方法》第45條規(guī)定：“為了對研究報告中提出的結論進行最后的研究，在起草文件階段就必須同根據(jù)法律應當對規(guī)范性文件草案提出結論性意見的機關進行商討。研究報告得出的結論，其中包括為新的規(guī)定提出的指導方針和基本措施，應提交集體領導機關討論，并由該機關就提出的建議發(fā)表自己的意見。 [3]正式起草法案，包括起草法的主案和附案兩個方面 [4]。但通常所說的法案起草，主要指起草作為附案的法律草案、法規(guī)草案、規(guī)章草案，也就是完成法的原型的構造。法的結構有簡單結構、復雜結構和一般結構三種類型。其二，確定法的名稱，亦即確定所要起草的法案是采取法的名稱，還是采取條例或其他名稱。其四，安排法的總則、分則、附則和編、章、節(jié)、條、款、項、目。有些法的草案的起草所要完成的工作，還要超出這一范圍。第二，名稱要適當，使所起草的法能名正言順地解決它所能解決、應解決的問題。第四，體系要協(xié)調(diào)，相關方面要配套。第六，語言文字要規(guī)范。 正式起草法案應注意的其他技術事項正式起草法案還需要注意一系列技術問題。前羅馬尼亞《立法技術總方法》確立了在規(guī)范性法文件中一般應避免重復的制度。”(第87條)而這種重復現(xiàn)象，在中國立法之中，何其之多!為了避免重復，前羅馬尼亞《立法技術總方法》第8587條確定了在規(guī)范性法文件中運用引文的制度，《立法技術總方法》規(guī)定，為了避免重復，可運用引文，可援引規(guī)范性文件的一條條文或若干條文或整個規(guī)范性文件。第二，不應援引其本身含有其他引文的規(guī)定。在援引該文件的某些規(guī)定時，應指明條文的順序號。第五，如果為了強調(diào)法的教育作用以及便于理解和適用而必須提到某些現(xiàn)行規(guī)范，則以一般的表述方法加以援引，所援引的本文可用附注的方法加以轉載。征求意見的原因和目的，主要在于了解有關方面對稿子的看法、態(tài)度和反映，請有關方面幫助檢查、發(fā)現(xiàn)稿子的漏洞、缺點和其他問題，以便進一步修改稿子并使其趨于完善，使其易于為各有關方面接受并易于通過。一般包括：法案決策者。有關專家、學者和教學、研究機構。在紛紜復雜的意見面前，起草人不能眼花繚亂、無所適從，而應善于識別、判斷，善于擇善而從。看到?jīng)Q策者的意見有失偏頗，則要善于向決策者作解釋和說服工作。在利益關系者的不同意見面前，起草人應善于協(xié)調(diào)。當法案涉及到的利益關系者的意見存在重大分歧，起草班子和起草人員無力協(xié)調(diào)時，需由起草機關或法案決策者出面協(xié)調(diào)。有的國家對征求意見這一環(huán)
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