法律知識(shí)法四立法質(zhì)量與質(zhì)量立-在線瀏覽
2025-08-09 00:02本頁(yè)面
【正文】 提出的解決辦法，必須擬定幾個(gè)方案，并論證每個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，使這些方案具有必要的評(píng)價(jià)部分。提綱在根據(jù)立法委員會(huì)提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行最后修訂以后，應(yīng)提交黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?！钡?8條規(guī)定：“在起草草案之前應(yīng)先擬定計(jì)劃?！薄 〉谒?，準(zhǔn)備必要的相關(guān)文件。這些文件通常包括：關(guān)于立法必要性、可能性的文件。關(guān)于所立之法與哪些法律、法規(guī)、規(guī)章、政策有關(guān)的文件(包括這些相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章)。根據(jù)這些報(bào)告開(kāi)展工作?！ 榉ò钙鸩轀?zhǔn)備文件應(yīng)注意的事項(xiàng)前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第40條規(guī)定：“在起草規(guī)范性文件草案時(shí)，必須考慮到應(yīng)加以規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的意義和復(fù)雜性，以研究報(bào)告和其他文件報(bào)告為依據(jù)，從而保證法律規(guī)定符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)展的要求?！读⒎夹g(shù)總方法》第41條規(guī)定：“為了確定必須按照立法程序批準(zhǔn)的設(shè)想和方針，文件的準(zhǔn)備工作應(yīng)以有關(guān)該項(xiàng)草案所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域和范圍的黨的決議為依據(jù)。需要通過(guò)規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)掌握若干方案?！ ∑涠羞m當(dāng)人員參與準(zhǔn)備文件，這些人員應(yīng)包括有立法經(jīng)驗(yàn)的人員、法學(xué)專家、教學(xué)和研究人員、業(yè)務(wù)專家。在編寫(xiě)這些材料的集體中，必須有法學(xué)家參加。起草文件材料的集體的組成人員由起草規(guī)范性文件草案的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指定。《立法技術(shù)總方法》第44條規(guī)定：在研究報(bào)告中必須分析現(xiàn)行立法的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果，指出其缺點(diǎn)或不足之處，以及制定新的規(guī)定的必要性，并須指出此項(xiàng)決定的預(yù)期的效果?！ ∑渌模忻裰鞯墓ぷ鞒绦?。”第46條規(guī)定：“研究報(bào)告和其他文件材料應(yīng)成為各項(xiàng)新的規(guī)定設(shè)想的基礎(chǔ)。” (二)關(guān)于法案正式起草的立法規(guī)定 正式起草法案應(yīng)注意的基本技術(shù)事項(xiàng)正式起草法案是立法準(zhǔn)備階段至關(guān)重要的一環(huán)。主案即擬提交審議的立法提議或動(dòng)議，附案即擬提交審議的法的原型。這種法案起草，其內(nèi)容主要包括科學(xué)地完成下列工作：其一，確定法的結(jié)構(gòu)的類型。起草法案，首先需要選擇所要起草的法案應(yīng)當(dāng)采取何種類型的結(jié)構(gòu)。其三，擬就法的規(guī)范和非規(guī)范性內(nèi)容。其五，正確使用立法語(yǔ)言文字。要完好地完成這些工作，便要注意：第一，構(gòu)想要周密，使法的結(jié)構(gòu)得以采取完善或適當(dāng)?shù)念愋?，其要件的選擇和安排是合理的。第三，內(nèi)容要完整，規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容都是概括而全面的。第五，法意要明確，不僅要把立法意圖和目的表述出來(lái)，還要表述清楚，使人明白易懂。這些應(yīng)注意的事項(xiàng)，國(guó)外、境外有許多立法規(guī)定。例如：要注意避免重復(fù)，要善于運(yùn)用引文或援引方式。規(guī)定：“必須避免在兩個(gè)或若干個(gè)規(guī)范性文件中重復(fù)同一規(guī)范，避免在單行性法律中規(guī)定已在一般性法律中有所規(guī)定的犯罪行為，以及任何類似的重復(fù)現(xiàn)象。但是：第一，運(yùn)用引文不應(yīng)對(duì)理解本文及其適用造成困難。第三，在援引其他文件時(shí)，必須指明這一文件的名稱、編號(hào)和公布日期。第四，如果援引的文件在公布后經(jīng)過(guò)修改過(guò)或經(jīng)過(guò)修改后重新公布，則必須指明這一情況?！ ?三)關(guān)于征求有關(guān)方面意見(jiàn)的立法規(guī)定 征求意見(jiàn)應(yīng)注意的技術(shù)事項(xiàng)法案草稿產(chǎn)生后，接著就要征求有關(guān)方面對(duì)稿子的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的對(duì)象范圍因法案的性質(zhì)、特點(diǎn)定奪。與法案有利益關(guān)系的機(jī)關(guān)、組織和人員。意見(jiàn)征得之后，便要作分析判斷和協(xié)調(diào)論證工作。對(duì)決策者的意見(jiàn)，一般要遵從。為使正確的意見(jiàn)得以堅(jiān)持或被決策者認(rèn)可，有必要學(xué)會(huì)論證正確意見(jiàn)的本領(lǐng)。協(xié)調(diào)既要講原則，必要時(shí)也要有所調(diào)和、妥協(xié)。 [5] 《立法技術(shù)總方法》規(guī)定的征求意見(jiàn)制度征求意見(jiàn)是法案起草過(guò)程中一項(xiàng)十分重要的工作。以前羅馬尼亞《立
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