法律知識(shí)法一立法質(zhì)量與質(zhì)量立(參考版)
2025-06-25 19:12本頁面
【正文】 集中地研究這方面的制度以作為借鑒，應(yīng)是我們的質(zhì)量立法所要注重的工作。第12條規(guī)定：“責(zé)成立法委員會(huì)會(huì)同各部和其他有關(guān)機(jī)關(guān)定期分析立法狀況，并向國務(wù)委員會(huì)提出關(guān)于對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行簡化和系統(tǒng)化的建議，以及關(guān)于廢除過時(shí)的規(guī)范性文件和廢除不必保留的規(guī)范性文件的建議。第11條規(guī)定：“在制定規(guī)范性文件時(shí)必須周密考虐其運(yùn)用的過程，以保證經(jīng)常不斷地觀察新的法規(guī)是否符合社會(huì)生活要求，并應(yīng)使適用法規(guī)的實(shí)踐成為檢查立法效果的基本標(biāo)準(zhǔn)。有些規(guī)范性文件由它們所規(guī)定的客體緊密地聯(lián)系在一起，因此，通常必須同時(shí)起草，以免各項(xiàng)規(guī)定互不協(xié)調(diào)或缺少完整性，并防止出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。” 第四，要求主件與輔件、此件與彼件協(xié)調(diào)、配套。第76條規(guī)定：“如果一項(xiàng)規(guī)范性文件的內(nèi)容中規(guī)定各種不同形式的活動(dòng)，則在規(guī)定中必須注意它們的邏輯上的順序。第9條規(guī)定：“為了保證制定規(guī)范性文件的工作卓有成效和簡便易行，必須采取統(tǒng)一結(jié)論意見的辦法，即一切有關(guān)機(jī)關(guān)以及立法委員會(huì)在一個(gè)文件上應(yīng)反映共同的觀點(diǎn)，并在有分歧時(shí)說明自己的意見。第69條規(guī)定：“起草規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)利用立法技術(shù)方法和手段，以保證社會(huì)關(guān)系得到正確的法律規(guī)定。這方面的制度包括較多的內(nèi)容。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第444條中，就包含有確立這一制度的內(nèi)容。遵循這一規(guī)律立法，立法者在立每一個(gè)法的時(shí)候，需要認(rèn)清立法的必要性和可能性，使所立之法有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)根基，能有效地貫徹實(shí)施，因而也能真正實(shí)現(xiàn)立法的目的和價(jià)值。正是在這種意義上，我們可以說立法者不應(yīng)是法的創(chuàng)造者，而應(yīng)是法的表述者。實(shí)際上，專門規(guī)定立法問題的法律、法規(guī)，諸如前述中國大陸的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》、《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》、《關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》，臺(tái)灣的《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》、《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》，前羅馬尼亞的《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》，美國的統(tǒng)一州法典委員會(huì)《統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)法案起草規(guī)則》，一般都可以視為包括規(guī)定科學(xué)立法制度的法律、法規(guī)。第一和第二種情況，我們?cè)谝恍﹪业膽椃ɑ驊椃ㄐ苑芍薪?jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)。二是在有關(guān)法律、法規(guī)中以某些條文比較集中地規(guī)定科學(xué)立法的原則或要求。以法定化、制度化的方式確立和堅(jiān)持科學(xué)立法原則，基本的表現(xiàn)形式有三種?！ ?三)關(guān)于科學(xué)原則的立法規(guī)定 確立科學(xué)立法原則的三種形式如前所說，在現(xiàn)代社會(huì)，立法質(zhì)量問題主要就是立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化問題。(第4條)在法國憲法所載明的這些民主原則中，自然也內(nèi)含著民主立法原則的內(nèi)容。(第3條)各政黨和政治團(tuán)體可以自由地組織并進(jìn)行活動(dòng)。(第2條)國家主權(quán)屬于人民，由人民通過其代表和通過公民投票的方法行使國家主權(quán)。共和國的口號(hào)是：自由、平等、博愛。(第1條)法蘭西是民主的和社會(huì)的共和國。例如，法國憲法載明：法國人民莊嚴(yán)宣告，他們熱愛1789年的《人和公民的權(quán)利宣言》所規(guī)定的，并由1946年憲法序言所確認(rèn)和補(bǔ)充的人權(quán)和國家主權(quán)的原則。這些法定化、制度化了的民主原則，也包括了立法的民主原則。在這個(gè)意義上，也可以說法定化、制度化了的民主立法原則，是法治發(fā)達(dá)國家立法制度本身的一個(gè)重要組成部分。此類憲法規(guī)定或法律規(guī)定，對(duì)保障人民不受立法侵犯，其意義是明顯的。在這條規(guī)定里，我們可以看到以禁止性規(guī)范的形式，從一個(gè)側(cè)面在立法范
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