法律知識(shí)法一立法質(zhì)量與質(zhì)量立(已修改)
2025-07-04 19:12 本頁(yè)面
【正文】 省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法立法質(zhì)量與質(zhì)量立法一 周旺生 立法質(zhì)量與立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家，其基礎(chǔ)性、前提性的工程，是要有相當(dāng)數(shù)量的良法。而所謂良法，要言之，就是立法上的數(shù)量和質(zhì)量的較好的統(tǒng)一。立法質(zhì)量通?？梢钥闯赏⒎〝?shù)量相對(duì)應(yīng)的概念，但又不僅僅是與數(shù)量相對(duì)應(yīng)的概念。立法質(zhì)量問(wèn)題遠(yuǎn)不僅存在于立法運(yùn)作技術(shù)和立法形式方面，看不到這一點(diǎn)，對(duì)立法質(zhì)量的內(nèi)涵和外延的理解，就可能失之于表層化。實(shí)際上，立法觀念、立法制度、立法技術(shù)、立法內(nèi)容、立法形式等等方面，都有立法質(zhì)量問(wèn)題。現(xiàn)在提出提高立法質(zhì)量，更加主要的，是要把這個(gè)問(wèn)題同立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)。提高立法質(zhì)量，主要就是實(shí)現(xiàn)立法觀念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式等等的科學(xué)化、現(xiàn)代化，就是解決立法觀念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式等一系列方面的科學(xué)化、現(xiàn)代化問(wèn)題?！ 〗梃b國(guó)外境外立法質(zhì)量立法經(jīng)驗(yàn)解決諸如立法觀念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式等一系列方面的科學(xué)化、現(xiàn)代化問(wèn)題的成果如果被法定化，被以立法的形式固定下來(lái)，成為立法活動(dòng)必須遵循的準(zhǔn)則，則對(duì)于提高立法質(zhì)量更見(jiàn)成效。在今日世界，差不多各國(guó)都有詳略不等、程度不同的關(guān)于立法觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的立法規(guī)定。研究這些規(guī)定，從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)借鑒這些規(guī)定，對(duì)提高中國(guó)立法質(zhì)量，無(wú)可置疑是深具現(xiàn)實(shí)意義的。在中國(guó)立法經(jīng)過(guò)20年的較快發(fā)展并需要向現(xiàn)代化方向進(jìn)取的情形下，一方面注意總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，使其成為提高中國(guó)立法質(zhì)量的重要?jiǎng)恿?。另一方面又注意研究和借鑒國(guó)外、境外的經(jīng)驗(yàn)，從中汲取有用的成分，而不是拘泥于本土資源，無(wú)論如何都是大有益的?！ ×⒎ㄙ|(zhì)量立法的類(lèi)別和本文的任務(wù)關(guān)于立法質(zhì)量的立法，大體可分兩類(lèi)。一是與立法質(zhì)量直接相關(guān)的立法。這種立法專(zhuān)門(mén)地或在相當(dāng)程度上設(shè)定了關(guān)于立法質(zhì)量的法定制度，或是設(shè)定了與立法質(zhì)量直接相關(guān)的法定制度。中國(guó)大陸的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》、《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》、《關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》，便是在相當(dāng)程度上設(shè)定了與立法質(zhì)量直接相關(guān)的制度的規(guī)范性法文件。臺(tái)灣的《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》、《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》，前羅馬尼亞的《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》，美國(guó)統(tǒng)一州法典委員會(huì)的《統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)法起草規(guī)則》，也都是專(zhuān)門(mén)設(shè)定與立法質(zhì)量直接相關(guān)的制度的立法表現(xiàn)形式。二是與立法質(zhì)量間接相關(guān)的立法。其表現(xiàn)形式主要是各國(guó)議會(huì)的議事規(guī)則、憲法和憲法性法律中與立法質(zhì)量有這樣那樣關(guān)系的規(guī)定。研究和借鑒國(guó)外、境外關(guān)于立法質(zhì)量的立法成果，需要注意這兩方面的法律、法規(guī)和規(guī)章?！ ∵@兩方面的法律、法規(guī)和規(guī)章中，涉及到的立法觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的問(wèn)題是非常之多的，可以說(shuō)，一切有關(guān)立法的觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的問(wèn)題，都與立法質(zhì)量有直接或間接的關(guān)系。在這些問(wèn)題中，從立法實(shí)踐和各國(guó)實(shí)際的立法規(guī)定看，有些環(huán)節(jié)與立法質(zhì)量關(guān)聯(lián)更為緊密。本文的任務(wù)，便是研究這些環(huán)節(jié)或方面的國(guó)外、境外立法的某些規(guī)定，以圖從中提煉若干對(duì)提高中國(guó)立法質(zhì)量或可有益的成
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