法律知識(shí)法”從“變革性立法”走向“自治性立(參考版)
2025-06-25 19:12本頁(yè)面
【正文】 8 / 8。所謂內(nèi)部成本是指法律在立、改、廢過(guò)程中所支付的成本，即法律孵化成本?！ ×⒎ǔ杀臼橇⒎ㄟM(jìn)行公共選擇而喪失掉的其他選擇所能帶來(lái)的利益。這些都需要我們認(rèn)真對(duì)待。 立法是人類舞臺(tái)上一項(xiàng)極其艱巨又富挑戰(zhàn)性的事業(yè)。 余論 從“變革性立法”到“自治性立法”的轉(zhuǎn)變是一個(gè)異常艱難的旅程，在理論和實(shí)踐層面都尚有許多問(wèn)題需要解決。上述情況造成難以依靠立法主體的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)立法權(quán)運(yùn)行內(nèi)部成本的增加，因此比較可靠的方案是在現(xiàn)行立法體制之外新設(shè)一個(gè)集中統(tǒng)一的立法終審機(jī)制，對(duì)私權(quán)和習(xí)慣領(lǐng)域的立法進(jìn)行事先和事后審查，對(duì)不合實(shí)際的法案條文或立法結(jié)果進(jìn)行濾選或暫時(shí)凍結(jié)。而民主集中制的政府組織活動(dòng)原則又要求統(tǒng)一與集中必須通過(guò)權(quán)力分工來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于傳統(tǒng)的公權(quán)領(lǐng)域因其主要關(guān)涉公權(quán)力在政府內(nèi)部的分配，又因?yàn)槲覈?guó)采取中央集權(quán)下的一元多層次的分工配合式的政治體制，所以只能輕微加大立法權(quán)在該領(lǐng)域運(yùn)行的內(nèi)部成本。但是，由于社會(huì)權(quán)領(lǐng)域立法的結(jié)果本身意味著政府承擔(dān)必要的社會(huì)義務(wù)，也不能在成本設(shè)計(jì)中過(guò)多的給政府設(shè)置障礙致使其引導(dǎo)立法的積極性和主動(dòng)性削弱。對(duì)于社會(huì)權(quán)領(lǐng)域而言，為了防止政府過(guò)分強(qiáng)化社會(huì)權(quán)領(lǐng)域立法的公法性，而忽略社會(huì)在這一領(lǐng)域的自身調(diào)節(jié)功能?！ ?duì)于涉及私權(quán)領(lǐng)域和傳統(tǒng)習(xí)慣領(lǐng)域 的立法權(quán)，應(yīng)該堅(jiān)定地加大其運(yùn)行的內(nèi)部成本?；谒痉C(jī)關(guān)的自然性質(zhì)與功能，司法機(jī)關(guān)應(yīng)享有司法解釋的權(quán)力，但這種解釋只能限于具體的法律適用問(wèn)題，而不能司法機(jī)關(guān)“自行造法”。執(zhí)政黨既要依法享有引導(dǎo)立法的權(quán)利，又要依法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)立法不利的后果?；谥袊?guó)特有的政治架構(gòu)，立法當(dāng)然不可能成為立法者專門作業(yè)的事情，執(zhí)政黨在其中要發(fā)揮決定性作用。立法者如果太過(guò)注意在這些領(lǐng)域發(fā)揮“創(chuàng)造者”的角色，則極有可能打亂法治自身演進(jìn)的規(guī)律，最終導(dǎo)致立法設(shè)計(jì)中的缺失被轉(zhuǎn)嫁到法律的執(zhí)行與遵守之中，造成立法運(yùn)行的外部成本劇增，形成巨大的法律實(shí)施負(fù)擔(dān)。 3)“自治性立法”重視法的社會(huì)演進(jìn)，以真正的社會(huì)需要來(lái)決定立法行為，排斥將立法變?yōu)檎叩摹昂炚滦袨椤薄７梢?guī)范條文，務(wù)求表達(dá)清楚，意義確切，造句嚴(yán)密，文字通俗正確。但不能當(dāng)然以原則規(guī)范凌駕與法律規(guī)則之上，也不得因重視法的彈性而犧牲法的可預(yù)測(cè)性和安定性。其次，法律原則反映社會(huì)生活的道德向度，體現(xiàn)公平正義的標(biāo)準(zhǔn)，由于人的理性的局限性，致使成文法不能無(wú)縫隙地反映和調(diào)整社會(huì)生活，社會(huì)問(wèn)題當(dāng)然也不能象“芝麻開門”式的神話一樣由成文法提供全部答案?！ ?)立法規(guī)范的自治性。其次，立法價(jià)值的自治性表現(xiàn)在那些對(duì)于維持人類最基本尊嚴(yán)和生存的價(jià)值必須得到社會(huì)全體的遵守，也是立法不得變易的對(duì)象。首先法律是人民組織社會(huì)生活追求秩序的一致性規(guī)則，它不是流行價(jià)值的時(shí)尚表達(dá)，也不是某個(gè)個(gè)人或少數(shù)階層價(jià)值取向的固化。社會(huì)的轉(zhuǎn)型、階層的分化以及政治經(jīng)濟(jì)文化的新情勢(shì)也要求實(shí)現(xiàn)立法模式的戰(zhàn)略變遷?！ 【C上所述，“變革性立法”有其存在的歷史合理性。但法律規(guī)則的創(chuàng)制通常關(guān)乎利益的重新配置與安排，因此法律制度設(shè)計(jì)的成敗又與制度設(shè)計(jì)過(guò)程中利益各方的協(xié)商、溝通、討價(jià)還價(jià)是否充分密切相聯(lián)。法治包括兩個(gè)重要的層面：其一，合理厘清政府與人民的關(guān)系，解決政府權(quán)力來(lái)源的合法性，
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