法律知識論下立法民主與立法質(zhì)量初-資料下載頁
2025-06-19 15:45本頁面
【正文】 規(guī)章草案意見的民主性方面又有了新的創(chuàng)新?！ ?? 審查規(guī)章草案的民主性?！兑?guī)章制定程序規(guī)定》第18條規(guī)定：“規(guī)章草案由市政府法制辦負(fù)責(zé)審查”。在過去，對各委辦局和區(qū)縣上報的規(guī)章草案，一般是由市政府法制辦分管的對口處室的領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)人員審查的。但因?qū)彶檎呤軐I(yè)知識的限制和與規(guī)章草案上報部門長期合作工作的關(guān)系，這種審查有一定的局限性和帶有個人感情色彩。為避免規(guī)章的這種局限性和所帶審查者的個人感情色彩，提高規(guī)章的審查質(zhì)量，1994年，市政府法制辦建立了規(guī)章草案審核會議制度，并相應(yīng)成立審核委員會。審核委員會共有11人組成。市府法制辦正副主任為審核委員會正副主任，各處處長則為審核會成員。規(guī)章草案經(jīng)審核委員會集體審核后其質(zhì)量比原來有較大提高：一是使出臺的規(guī)章內(nèi)容更為全面合理，減少了局限性。二是有利于堵塞立法上的開后門托人情和長官說了算的不正之風(fēng)，使規(guī)章內(nèi)容更為公正，有效防止立法上的部門利益或者集團(tuán)利益?！ ∪?、 上海制定政府規(guī)章的展望 上海在政府規(guī)章的制定中，表現(xiàn)出許多上海的地方特點(diǎn)。如法制機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化性、眾多規(guī)章的首創(chuàng)性、規(guī)章質(zhì)量的較高性和制定規(guī)章的民主性，已充分顯示了這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，今后有必要在以下幾方面加強(qiáng)努力。 第一，把修訂政府規(guī)章放到十分重要的地位。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國加入WTO以及改革行政管理體制的要求，從2001年起要集中力量及時修訂一批與之不相適應(yīng)的政府規(guī)章，在國家法律、法規(guī)修改后，相應(yīng)的政府規(guī)章也及時進(jìn)行修訂，使規(guī)章的內(nèi)容逐步與科學(xué)的國際行為規(guī)則接軌?！ 〉诙{(diào)整政府規(guī)章制定的重點(diǎn)。為適應(yīng)行政體制改革需求，在近幾年內(nèi)，制定政府規(guī)章要以規(guī)范市場秩序、規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使行政行為的監(jiān)督更加有法可依。 第三，逐步引入聽證制度。從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變出發(fā)，今后政府規(guī)章在設(shè)定行政許可、行政審批、行政收費(fèi)時，要進(jìn)行充分論證，廣泛聽取不同方面的意見，并逐步引入制定政府規(guī)章的聽證制度。為使這一制度落到實(shí)處，市政府法制辦準(zhǔn)備草擬一部關(guān)于公民參與制定政府規(guī)章的規(guī)章，促使立法聽證制度規(guī)范化和法制化。 第四，進(jìn)一步提高政府規(guī)章的制定質(zhì)量。這除上文闡述的對提高政府規(guī)章質(zhì)量行之有效的做法外，主要措施是加大政府規(guī)章制定前的理論研究工作深度，強(qiáng)化對實(shí)際問題的調(diào)查研究，吸納英美法系中的合理因素，使政府規(guī)章質(zhì)量與時俱進(jìn)。6 / 6
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