法律知識(shí)望下新中國(guó)60年立法回顧與展-資料下載頁(yè)
2025-06-27 15:30本頁(yè)面
【正文】 正是采取了這樣一種立法策略，才促使行政處罰法、行政許可法等一批規(guī)范行政行為的法律較快出臺(tái)。又如，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法也是先于規(guī)范企業(yè)行為的法律出臺(tái)，盡管這個(gè)法律出臺(tái)后，實(shí)際破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)并不多，但有了這個(gè)法律就極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和治理結(jié)構(gòu)的改善。 實(shí)踐證明，這些立法策略是行之有效的，既推進(jìn)了法治建設(shè)的較快發(fā)展，又保障了改革的順利進(jìn)行。既維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一，又照顧到了各地的差異，是我國(guó)立法能夠取得今天這個(gè)成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一?！ ∷摹⒔窈罅⒎ǖ膸c(diǎn)展望 1997年黨的十五大提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在完成了這樣一個(gè)偉大的目標(biāo)和任務(wù)以后，我國(guó)的立法會(huì)出現(xiàn)一些什么新的特點(diǎn)呢?筆者認(rèn)為，可能會(huì)出現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變： (一)從構(gòu)建型立法向完善型立法轉(zhuǎn)變。此前我們的立法更多的是構(gòu)建型的，表現(xiàn)為較多地制定新的法律，建立新的法律制度，而在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，雖然仍然需要繼續(xù)制定一批新的法律，但相對(duì)而言，制定新法律的任務(wù)已經(jīng)不像以往那么迫切，而修改完善已有法律的比重會(huì)更大一些，不僅修改法律的數(shù)量將會(huì)超過(guò)新制定的法律，成為立法的主要工作，而且對(duì)法律的修改幅度也會(huì)有所加強(qiáng)。 (二)從速度型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和法治建設(shè)的需要，此前我國(guó)的立法比較注重速度數(shù)量，特別是在80年代和90年代更是如此。盡管從1997年黨的十五大起，已經(jīng)不再提加快立法步伐，改為“加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量”，并在立法工作中把提高立法質(zhì)量擺到了重要位置，但在法律體系還沒(méi)有形成之前，仍然需要保持適當(dāng)?shù)牧⒎ㄋ俣取６?010年以后，就更有條件更加注重立法質(zhì)量，切實(shí)把它放在更加突出位置，做到數(shù)量服從質(zhì)量?！ ?三)從以單項(xiàng)立法為主向以法典化立法為主轉(zhuǎn)變。以往我國(guó)較多地采取分批零售進(jìn)行立法，制定了一大批單項(xiàng)法律。制定單項(xiàng)法律的好處就是可以成熟一個(gè)制定一個(gè)，有利于盡快形成法律體系，但帶來(lái)的問(wèn)題就是法律之間比較容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾的情況。在形成法律體系之后，雖然還會(huì)繼續(xù)制定一些單項(xiàng)法律，但加強(qiáng)法典化工作將會(huì)提到議事日程。目前我國(guó)已經(jīng)形成法典的有刑法和三大訴訟法，今后將可能會(huì)在民法、勞動(dòng)法、環(huán)境法、教育法等方面進(jìn)行法典化工作?！ ?四)從較多使用授權(quán)立法向直接立法轉(zhuǎn)變。此前我國(guó)在立法中較多地運(yùn)用授權(quán)立法，包括通過(guò)作出專(zhuān)門(mén)的授權(quán)決定和在法律中進(jìn)行授權(quán)，把許多本來(lái)應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)授權(quán)國(guó)務(wù)院或地方作出規(guī)定。這在當(dāng)時(shí)對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放的順利進(jìn)行和加快法治建設(shè)進(jìn)程是必要的、有益的。但隨著改革開(kāi)放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和法律體系的形成，已經(jīng)有條件由法律進(jìn)行更加精細(xì)化的規(guī)定，因此，授權(quán)立法將可能會(huì)有所減少，凡應(yīng)該制定法律或應(yīng)該在法律中作出更明確、具體規(guī)定的，將可能會(huì)更多地由法律作出直接規(guī)定，從而減少授權(quán)立法的運(yùn)用，以更好地保證法制的統(tǒng)一和提高立法質(zhì)量，也更具有權(quán)威性，更能得到有效實(shí)施。8 /
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