【正文】 風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，新近通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，提出：要實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，適當(dāng)調(diào)整高附加值鋼材產(chǎn)品的出口退稅政策；落實(shí)好已出臺(tái)的取消67個(gè)稅號(hào)鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅措施，加快退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅；取消對(duì)鋼材出口實(shí)行的許可證管理：適時(shí)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品出口退稅率，積極組織協(xié)會(huì)和企業(yè)，應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權(quán)益性政策調(diào)整，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)鋼鐵工業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，具有重要意義。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊有關(guān)政策措施的落實(shí)?！　　白叱鋈ァ苯⒎€(wěn)固的海外原料供應(yīng)基地，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略　　自2004年以來，我國(guó)鐵礦石消費(fèi)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過50%，國(guó)際鐵礦石價(jià)格變化對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開發(fā)國(guó)外礦石資源是我國(guó)鋼鐵工業(yè)一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的萎縮，國(guó)際鐵礦石資源的價(jià)值和礦業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值都處于階段性低點(diǎn)，這正是我國(guó)鋼鐵工業(yè)走出去進(jìn)行資源和企業(yè)收購，獲取優(yōu)質(zhì)國(guó)際資源的有利時(shí)機(jī)。我國(guó)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源型企業(yè)，建立我國(guó)鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，拓寬資源供給渠道，穩(wěn)定資源供給數(shù)量和價(jià)格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風(fēng)險(xiǎn)。最近，面對(duì)全球金融危機(jī)帶來的境外投資機(jī)會(huì)，我國(guó)商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對(duì)外投資的核準(zhǔn)權(quán)限和程序，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。這無疑是及時(shí)和具有針對(duì)性的。下一步應(yīng)該研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的財(cái)稅、金融等激勵(lì)和支持政策措施，以支持和鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進(jìn)行資源開發(fā)和資源性企業(yè)收購?！　　　「淖冧撹F工業(yè)小而散狀況，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來是我國(guó)政府關(guān)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容，但是，多年來我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。究其原因，是因?yàn)槎鄶?shù)兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強(qiáng)烈干預(yù)，以及現(xiàn)有政策的所有制歧視、地域歧視與規(guī)模歧視的綜合作用下達(dá)成的，而非企業(yè)的自主行為和市場(chǎng)行為。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)又處于一個(gè)推進(jìn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程的有利時(shí)期，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)的合并納稅等。但是，不要再像過去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國(guó)有企業(yè)收購可以半送半賣，民營(yíng)企業(yè)收購政策障礙重重)、地域歧視(本地企業(yè)收購綠燈大開，外地企業(yè)跨地區(qū)收購阻力重重)、規(guī)模歧視(規(guī)模大的企業(yè)收購優(yōu)惠有加，蛇吞象式收購障礙重重)，更不要由政府來分配、決定誰跟誰重組，繼續(xù)搞“拉郎配”，破壞市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特功能。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“民退國(guó)進(jìn)”現(xiàn)象需要予以注意，因?yàn)樗凵涑鑫覈?guó)當(dāng)前關(guān)于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強(qiáng)烈的所有制歧視色彩需要改變?！　　　‘?dāng)前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道，為淘汰落后提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場(chǎng)環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場(chǎng)。而對(duì)于地方政府而言，不能制造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也不再具有保留的價(jià)值，這客觀上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用。要借助經(jīng)濟(jì)周期造成市場(chǎng)萎縮的時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過差別電價(jià)、水價(jià)以及財(cái)政補(bǔ)償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，把能效和污染排放指標(biāo)作為鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會(huì)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益為代價(jià)來謀求低成本產(chǎn)能擴(kuò)張的發(fā)展路子?！　?duì)企業(yè)而言，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)應(yīng)該從以下方面入手：　　　　在外需萎縮、內(nèi)需不足市場(chǎng)低迷的情況下，市場(chǎng)已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開拓市場(chǎng)應(yīng)該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，企業(yè)市場(chǎng)開拓要緊緊跟蹤國(guó)家重點(diǎn)扶持的汽車、農(nóng)機(jī)、家電、鐵路、房地產(chǎn)、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的用材，加大市場(chǎng)調(diào)研的力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，在有限的市場(chǎng)需求中力爭(zhēng)多拿訂單。從國(guó)際市場(chǎng)來看，市場(chǎng)開拓要走產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)區(qū)域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場(chǎng)份額的同時(shí)，大力開拓南美洲和非洲市場(chǎng)，以減少貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額?！　?，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的差異化水平　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)品的差異化水平，是市場(chǎng)需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本、拼價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)的不二法門。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著過去沒有的機(jī)遇，如：我國(guó)新近通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則中提出，要在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，以推動(dòng)鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域所需的關(guān)鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度，加快技術(shù)改造的進(jìn)度，加快生產(chǎn)出市場(chǎng)急需的高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?！　。岣弋a(chǎn)品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)　　在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的原則，適當(dāng)延長(zhǎng)自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，無疑是企業(yè)實(shí)現(xiàn)化“?！睘椤皺C(jī)”的一條重要途徑。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，一是要向上游延伸，與鐵礦石、煤炭、電力產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至產(chǎn)權(quán)控制關(guān)系。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應(yīng)的“長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)”，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強(qiáng)企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。二是要向下游行業(yè)滲透，加強(qiáng)與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)，開展產(chǎn)品的深加工，最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的渠道優(yōu)勢(shì)?！　　　⌒袠I(yè)發(fā)展的低迷時(shí)期，不僅劣勢(shì)企業(yè)的財(cái)務(wù)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值較之繁榮時(shí)期大幅度貶值，而且這些劣勢(shì)企業(yè)對(duì)被兼并、被收購計(jì)劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行低成本兼并重組提供了良機(jī)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)和戰(zhàn)略互補(bǔ)等原則，適度加快兼并重組步伐，并在兼并重組后，從研發(fā)、采購、渠道、管理、組織構(gòu)架、激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)文化等方面入手，及時(shí)對(duì)被兼并企業(yè)進(jìn)行深度整合，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)控制能力?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　：《當(dāng)代中國(guó)的鋼鐵工業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1996.　　2.《中國(guó)鋼鐵工業(yè)五十年》編輯委員會(huì)：《中國(guó)鋼鐵工業(yè)五十年》，冶金工業(yè)出版社，1999.　　：《中國(guó)鋼鐵工業(yè)的崛起與技術(shù)進(jìn)步》，冶金工業(yè)出版社，2004.　?。骸吨袊?guó)鋼鐵工業(yè)年鑒》，《中國(guó)鋼鐵工業(yè)年鑒》編輯部，2008.　?。骸稄氖f噸到一億噸》，經(jīng)濟(jì)地理，1995(3l　　：《中國(guó)鋼鐵工業(yè)體制演變和企業(yè)改革歷程》，冶金經(jīng)濟(jì)與管理，1999(6).作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 周維富 來源：《中國(guó)鋼鐵業(yè)》2009年第6期責(zé)任編輯：陳贊